設(shè)計/劉斌　　制圖/曾俊超

　　3月1日,《貴州省職業(yè)教育條例》正式施行。這是繼1986年省人大頒布的《貴州省職業(yè)教育暫行條例》施行近30年之后,貴州再次修訂頒布新的職業(yè)教育條例。本報特邀省教育廳副廳級督學鄒聯(lián)克為我們解讀新條例出臺的背景及大家普遍關(guān)心問題。

　　職教園區(qū)面向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)招生　職業(yè)教育要做脫貧致富直通車

　　職業(yè)教育是脫貧致富的直通車。近年來,職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上,也有不錯的工資待遇。對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學生來說,選擇職業(yè)教育實現(xiàn)就業(yè)帶動家庭脫貧致富是非�，F(xiàn)實和合理的選擇。

　　但是,對于我省市縣級貧困和民族地區(qū)來說,一方面地方經(jīng)濟欠發(fā)達,對技能技術(shù)人才的需求量小,另一方面在師資、教學設(shè)備等資源配置上也非常困難。因此我們根據(jù)黔中經(jīng)濟區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興能源富集區(qū)、三州民族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,規(guī)劃了“一體兩翼多中心”的職業(yè)教育空間布局,將職業(yè)院校相對集中的配置在中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大的地方,便于師資、設(shè)備、校企合作等各種資源要素聚集。為此,我們大力推動建設(shè)了清鎮(zhèn)職教城和畢節(jié)、遵義、銅仁等市州職教園區(qū)。職教園區(qū)面向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)招生,面向市場需求辦學。

　　從2012年秋季學期起我國將免學費政策范圍擴大到所有中職學校的農(nóng)村學生,2013年秋季學期起,我省在全國首批全面免除中職學生學校在校生學費。今年2月,國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,從2015年春季學期起,將中等職業(yè)學校國家助學金標準由生均每年1500元提高到2000元,幫助家庭經(jīng)濟困難學生更好地完成學業(yè)。

　　新條例明確提出向貧困人口提供免費職業(yè)教育,包括中職、高職和職業(yè)技能培訓(xùn),也明確了專項資金進行支持。

　　中職升高職:30%　高職升本科:15%　升學通道搭建“立交橋”

　　職業(yè)院校畢業(yè)生出口窄、升學通道有限,培養(yǎng)出的技術(shù)技能人才遭遇繼續(xù)深造“斷頭路”的現(xiàn)象廣受詬病。新條例規(guī)定完成中職高職教育的學生,經(jīng)考核合格可進入普通高校接受教育。

　　讓更多的職業(yè)學校學生有機會選擇接受更高層次的學歷教育,搭建中職高職本科貫通“立交橋”,是打破職業(yè)教育天花板的現(xiàn)實需要。

　　升學通道的建立,標志著我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)又取得新的進展,職業(yè)教育作為一個獨立的教育類型的定位和功能得到進一步完善和凸顯。其次,各級各類技能技術(shù)人才的培訓(xùn)和選拔更加全面和有序,有利于進一步拓寬薄弱學校的生源渠道,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和學校的發(fā)展和穩(wěn)定,有利于職業(yè)院校的加速擴大辦學規(guī)模。再次,職業(yè)教育“就業(yè)有優(yōu)勢、升學有通道”逐步落實,學生實現(xiàn)文化知識和就業(yè)技能“兩全其美”,符合家長對子女成長成才的愿景,有利于轉(zhuǎn)變社會對職業(yè)教育的傳統(tǒng)陳舊觀念,在全社會形成支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍,有利于學生作出多種選擇,更好實現(xiàn)人生夢想。

　　近日,貴州省招生委員會立足于全省教育“9+3”計劃實施和“同步小康”建設(shè)需要,按照職業(yè)院校分類招考或注冊入學、學校依法自主招生的要求,下發(fā)了《關(guān)于做好2015年高職(�？�)院校招生工作的通知》,決定在2015年高職(�？�)院校招生工作中實行8種招生類型,分別是:普通高考、中職單報高職、單獨招生、自主選拔、中職推優(yōu)、五年一貫制、“3+2”分段制和注冊入學試點。

　　我省將從2015年開始,力爭中職學生升入高職學習的比例達到30%左右,高職學生升入本科院校的比例達到15%左右。今年起,我省將每年單列部分第二批本科招生指標用于省級重點高校招收中職畢業(yè)生。高等職業(yè)教育招收實際工作表現(xiàn)突出的技術(shù)技能人才、具有技術(shù)技能特長潛力的高中階段畢業(yè)生和需要加強職業(yè)技能培訓(xùn)的普通高校畢業(yè)生。下一步我省還要探索發(fā)展應(yīng)用型本科和專業(yè)學位研究生教育的新途徑。

　　同時,新條例規(guī)定,正在接受或已經(jīng)完成普通高校教育的學生可免試進入職業(yè)學校學習。這就為普通高校學生渴望掌握一技之長的愿望找到一個出口。這一規(guī)定,將沖擊我們的普通高等教育,刺激我們的普通高等教育思考專業(yè)設(shè)置、學科建設(shè)和人才培養(yǎng)上的定位；將有利于我們普通高等學校更好地培養(yǎng)出適合和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才；有利于讓個人充分享受教育為自身發(fā)展帶來的紅利。

　　引導(dǎo)高校開設(shè)應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)　高職高校攜手培養(yǎng)技能人才

　　當前,我們的普通高校畢業(yè)生就業(yè)率低于中職和高職畢業(yè)生,充分說明市場對于應(yīng)用技術(shù)型人才的大量需求。普通高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型勢在必行,但從國家頂層設(shè)計到高校具體實施還有一個轉(zhuǎn)變思路理念的過程。

　　新條例的提出引導(dǎo)普通高校轉(zhuǎn)型,鼓勵、支持普通高校開設(shè)應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè),淡化學科,突出專業(yè)。

　　我省還提出將建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)大學(學院),推進國家示范(骨干)高等職業(yè)院校與普通高校合作培養(yǎng)本科層次技能人才工作�，F(xiàn)在普通高校培養(yǎng)的主要是學術(shù)型人才,轉(zhuǎn)型后培養(yǎng)的是應(yīng)用型、實用型人才,在課程設(shè)置、教學方法、師資隊伍建設(shè)等方面都要進行顛覆性的調(diào)整,要與市場緊密對接,這些將為我們的人才培養(yǎng)目標定位和模式上帶來很大的變化。

　　這不僅是普通高校在人才培養(yǎng)思想、理念和目標上的重大轉(zhuǎn)變,同時也影響和改變我們高等教育的評價體系,不再以論文的發(fā)表量為重,而要看是否具有解決實際問題的能力。

　　我省原畢節(jié)學院已經(jīng)邁出第一步,率先轉(zhuǎn)型為貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)和人才培養(yǎng)目標。

　　現(xiàn)代職教新特點

　　現(xiàn)代職業(yè)教育的表述,在黨的十八大報告中首次正式出現(xiàn)。

　　從十七大報告中的“大力發(fā)展職業(yè)教育”,到十八大報告中的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”,“現(xiàn)代”兩字的加入,賦予了職業(yè)教育改革發(fā)展新的目標和內(nèi)涵。

　　現(xiàn)代職業(yè)教育具有適應(yīng)需求、有機銜接、多元立交的特點。

　　適應(yīng)需求,就是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展要求,遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律,實現(xiàn)各級各類職業(yè)教育的科學定位和布局；有機銜接,就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展,以課程銜接體系為重點,促進培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學資源、招生制度、評價機制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團化辦學等領(lǐng)域相銜接,切實增強人才培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和多樣化；多元立交,就是推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通,實行全日制教育與非全日制教育并重,搭建職業(yè)教育人才成長“立交橋”。

　　延伸閱讀

　　新條例新亮點

　　當前,我省職業(yè)教育發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)。隨著工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的實施,省內(nèi)對技能人才的需求不斷增大,需要改變過去近20年來以對外輸送人才為主的培養(yǎng)模式,加大對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。原來職業(yè)教育的投入機制、管理體制、辦學模式等領(lǐng)域有待深入推進改革。

　　為全面提高勞動者素質(zhì),促進就業(yè),服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,我省重新制定職業(yè)教育條例。新條例有以下亮點。

　　亮點一:條例頒布實施有速度。《貴州省職業(yè)教育條例》是2014年全國職業(yè)教育工作會議后全國首部地方職業(yè)教育法規(guī)。條例快速出臺,體現(xiàn)我省對教育工作的重視和推動教育優(yōu)先發(fā)展、職教率先突破的決心。

　　亮點二:改革有深度�！稐l例》明確建立完善職業(yè)教育多元化辦學體制。要建立和完善政府推動、市場引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會力量參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化職業(yè)教育辦學體制。打通職業(yè)教育、普通教育、終身教育相互銜接溝通的“立交橋”。職業(yè)學校如何辦,學校自己說了算�！稐l例》規(guī)定,職業(yè)學校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面依法享有自主權(quán),公辦職業(yè)學校實行編制到校、經(jīng)費包干、專兼結(jié)合、自主聘用、動態(tài)管理的教師管理機制。這些改革措施,前所未有,將有效保障職業(yè)教育走向市場、面向需求辦學。

　　亮點三:保障有力度�！稐l例》明確保障職業(yè)教育經(jīng)費投入,政府責無旁貸。《條例》規(guī)定,要建立政府投入為主、多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的保障機制�？h級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立本級財政職業(yè)教育專項資金,并逐年增長。

    新條例VS原條例

7項變化

新條例與1986年頒布的《貴州省職業(yè)教育暫行條例》有7項不同。

一、學費減免

新條例規(guī)定:在中等職業(yè)學校接受全日制學習的學生免交學費,向貧困人口提供免費職業(yè)教育。

二、中高本貫通打破“天花板”

新條例加強了職業(yè)學校與普通高中、本科教育之間的互通銜接:

普通高等學校應(yīng)當劃出一定招生比例,用于中職、高職學生進入普通高等學校接受教育。

完成中職、高職教育的學生,經(jīng)考核合格,可以進入普通高等學校接受教育。

正在接受或者已完成普通高等教育的學生,可以免試進入職業(yè)學校接受教育。

三、學制更彈性

新條例允許職業(yè)學校實行彈性學制和學分制,允許學生工學交替,提前或者延后完成學業(yè)。職業(yè)學校按照有關(guān)規(guī)定,實行學生學分互認。

原條例學制相對固定,比如中等專業(yè)學校的學制被規(guī)定為三至四年。

四、師資隊伍建設(shè)更注重實用

新條例提出要加強建設(shè)具備教師資格和其他專業(yè)技術(shù)資格的雙師型隊伍,公辦職業(yè)學校實行編制到校、經(jīng)費包干、專兼結(jié)合、自主聘用、動態(tài)管理的教師管理機制。職業(yè)學校教師應(yīng)當定期到企業(yè)實踐。和以前相比,新條例更加注重教師的多元化,強調(diào)素靈活性、自主性和實用性。

五、人才培養(yǎng)更強調(diào)工學結(jié)合

新條例規(guī)定職業(yè)教育實行工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,職業(yè)學校應(yīng)當安排學生到用人單位頂崗實習。鼓勵職業(yè)學校學生參與實習,并更注重保護學生在實習期間的勞動報酬等利益。

六、辦學主體多元化

新條例提出建立和完善政府推動、市場引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會力量參與,公辦與民辦共同發(fā)展的多元化的辦學體制。較之以前以公辦為主的辦學體制更大程度地提升了社會多元主體的參與度。

七、辦學經(jīng)費更有保障

新條例鼓勵行業(yè)和企業(yè)等社會力量舉辦職業(yè)教育。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)教育。并支持境外組織和個人在本省行政區(qū)域內(nèi)依法舉辦職業(yè)教育。給予民辦職業(yè)學校與公辦職業(yè)學校具有同等法律地位。

原條例中,職教經(jīng)費來自地方各級財政撥款,以及辦學主管部門自籌、社會資助、勤工儉學等渠道。