2020年9月，湖南成為了全國(guó)第一個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)拓展省份。

改革的步伐邁出一年多的時(shí)間，湖南全域低空空域管理改革按下了“加速鍵”。

按照“半年打基礎(chǔ)、一年見(jiàn)成效、兩年交答卷”的總體工作安排，湖南省委、省政府高度重視低空空域管理改革，緊抓為期兩年的改革試點(diǎn)機(jī)遇，以最堅(jiān)定的決心和最有力的舉措，全力推進(jìn)全域低空空域管理改革。

5月7日上午，湖南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

湖南全域低空空域管理改革按下了“加速鍵”。今年是湖南低空空域管理改革試點(diǎn)拓展工作的收官之年。湖南低空空域管理改革試點(diǎn)工作究竟取得了怎樣的成效？打造低空空域改革的“湖南樣板”這一目標(biāo)是否已現(xiàn)雛形？5月7日上午，湖南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)此作出了詳細(xì)解答。

  從“0”到“1”多項(xiàng)試點(diǎn)工作創(chuàng)全國(guó)第一

  全域低空空域管理改革試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，其中包含了各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)的融合發(fā)展。去年以來(lái)，湖南在法規(guī)制度保障體系構(gòu)建、低空空域劃設(shè)方案編制、軍地民協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)建、低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面取得了突破性的進(jìn)展。

去年以來(lái)，湖南在法規(guī)制度保障體系構(gòu)建、低空空域劃設(shè)方案編制等方面取得突破性的進(jìn)展。

總體來(lái)看，湖南全域低空空域管理改革試點(diǎn)工作可以總結(jié)為“三方協(xié)同初見(jiàn)成效、基礎(chǔ)工作基本完成、重點(diǎn)事項(xiàng)有序推進(jìn)、未來(lái)發(fā)展前景可期”。

具體來(lái)看：

1、批準(zhǔn)實(shí)施全國(guó)第一部低空空域劃設(shè)方案。

編制完成全國(guó)第一部省級(jí)空域劃設(shè)方案《湖南省低空空域劃設(shè)方案》，依據(jù)方案，湖南省低空空域（3000米以下）分類劃設(shè)管制、監(jiān)視、報(bào)告三類空域共171個(gè)，規(guī)劃常態(tài)化低空目視飛行航線97條。

2、發(fā)布全國(guó)第一個(gè)低空空域協(xié)同運(yùn)行辦法。

3月9日，湖南省人民政府會(huì)同南部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航中南地區(qū)管理局、民航中南地區(qū)空管局印發(fā)了《湖南省低空空域協(xié)同運(yùn)行辦法》，為通航用戶提供協(xié)同運(yùn)行服務(wù)，是全國(guó)第一個(gè)軍地民三方聯(lián)合發(fā)布的低空空域協(xié)同運(yùn)行辦法。

3、建成全國(guó)首個(gè)可服務(wù)全省的A類飛行服務(wù)站。

在民航中南地區(qū)管理局的指導(dǎo)下，湖南建成長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站并投入使用；建設(shè)了湖南省通航綜合服務(wù)平臺(tái)，簽訂全國(guó)第一個(gè)由軍地民三方共同簽訂的空管協(xié)調(diào)試運(yùn)行保障協(xié)議。

4、建設(shè)湖南低空空域監(jiān)視通信網(wǎng)。

綜合運(yùn)用“北斗+ADS-B+5G”三模技術(shù)建設(shè)低空監(jiān)視通信系統(tǒng)，全省建成53個(gè)地面監(jiān)視站，基本實(shí)現(xiàn)湖南全域低空監(jiān)視全覆蓋，推動(dòng)解決“看不見(jiàn)、聯(lián)不上、喊不應(yīng)”等通航飛行安全問(wèn)題。

5、發(fā)布全國(guó)第一個(gè)省級(jí)專題低空航圖《全國(guó)目視飛行航圖（湖南專題低空航圖）》。

結(jié)合湖南空域劃設(shè)方面取得的成果，整理形成了全省低空目視空域和低空目視航線的原始資料，經(jīng)空管局情報(bào)中心審核校對(duì)后，已在全國(guó)目視飛行航圖中發(fā)布《湖南專題低空航圖》，并通過(guò)“中國(guó)民航通用航空信息服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)在線發(fā)布。

6、出臺(tái)支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。

2021年7月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，從政府引導(dǎo)支持、發(fā)揮市場(chǎng)作用、政策協(xié)同發(fā)力、培育通航全產(chǎn)業(yè)鏈四個(gè)方面進(jìn)行考慮，出臺(tái)了關(guān)于加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育消費(fèi)市場(chǎng)、強(qiáng)化要素保障等四個(gè)方面共十二條政策。

7、打造低空經(jīng)濟(jì)交流合作平臺(tái)。

去年7月，湖南成功舉辦了首屆湖南（國(guó)際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，3天觀展人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人次，創(chuàng)國(guó)內(nèi)同類型展會(huì)規(guī)格和規(guī)模之最。今年，湖南將繼續(xù)舉辦第二屆湖南（國(guó)際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，構(gòu)建集展覽展示、貿(mào)易投資、科普宣傳為一體的專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交流合作平臺(tái)。

8、制訂全國(guó)第一個(gè)低空目視飛行規(guī)則。

在參照現(xiàn)行飛行規(guī)則的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合湖南低空空域分類劃設(shè)、低空飛行航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等改革成果，正在抓緊編制《湖南省低空目視飛行規(guī)則》。這也是全國(guó)第一個(gè)低空飛行規(guī)則類文件，有助于湖南更好地完成《實(shí)施方案》提出的“實(shí)現(xiàn)基于規(guī)則的低空目視自主飛行”改革目標(biāo)。

9、建設(shè)湖南省低空空域軍地民協(xié)同運(yùn)行管理信息系統(tǒng)。

目前湖南正抓緊建設(shè)湖南省低空空域軍地民協(xié)同運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)具備通航飛行計(jì)劃申報(bào)、空域動(dòng)態(tài)管理、臨時(shí)空域?qū)徟�、飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)視等功能，能有效實(shí)現(xiàn)軍地民信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，有力支撐實(shí)現(xiàn)通航飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”和低空空域“無(wú)縫銜接、靈活轉(zhuǎn)換、高效使用”。

10、編制通航地方性法規(guī)。

湖南制訂《湖南省通用航空條例（草案）》，條例主要規(guī)定了通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、低空空域劃設(shè)與使用、飛行服務(wù)、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)培育等內(nèi)容。

通過(guò)這些成果，我們不難看出，湖南全域低空空域管理改革的步伐之迅猛，在這些突破性的成效中，湖南實(shí)現(xiàn)了從“0”到“1”的跨越，也展現(xiàn)了通航產(chǎn)業(yè)從高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)投射。

  摸著石頭過(guò)河打造低空空域改革 “湖南樣板”

作為全國(guó)首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)拓展省份，湖南的低空空域改革并沒(méi)有先例可循，一切只能“摸著石頭過(guò)河”。

低空空域通常是指真高1000米（含）以下的空間范圍，是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，低空空域的航空活動(dòng)安全至關(guān)重要。

湖南建成了中南地區(qū)首個(gè)A類飛行服務(wù)站——長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站。

為保障通航的飛行安全，湖南建成了中南地區(qū)首個(gè)A類飛行服務(wù)站——長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站，不僅可以為通航用戶提供飛行計(jì)劃處理、航空情報(bào)服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)和氣象情報(bào)服務(wù)，還可以提供飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)視和飛行中服務(wù)。

如今，長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的服務(wù)模式，通航用戶只需在電腦端或“享飛就飛”手機(jī)APP上即可完成。

2021年11月13日，長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站在株洲、寧鄉(xiāng)、岳陽(yáng)三地劃設(shè)了2700平方公里空域開(kāi)展試運(yùn)行，截至2022年5月6日，共實(shí)際執(zhí)行申請(qǐng)飛行計(jì)劃5425架次，總時(shí)間881小時(shí)46分，試點(diǎn)空域開(kāi)放率達(dá)到75.49%。未來(lái)，隨著飛行服務(wù)站各項(xiàng)服務(wù)功能的進(jìn)一步優(yōu)化完善，還將持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)空域資源的動(dòng)態(tài)釋放。

隨著湖南全域低空空域管理改革的不斷深入，通航的敏捷高效特點(diǎn)將發(fā)揮得更加充分。通航與更多的新業(yè)態(tài)、新模式更加緊密地結(jié)合，低空空域的有序開(kāi)放，也將進(jìn)一步引發(fā)通航市場(chǎng)的全面拓展。

通航與更多的新業(yè)態(tài)、新模式更加緊密地結(jié)合。

如今，乘勢(shì)而上的湖南正以低空空域?yàn)橐劳�，涉及通航服�?wù)、科研教育等眾多行業(yè)并輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)已釋放出巨大生產(chǎn)力，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面展現(xiàn)出無(wú)窮潛力，低空空域改革的“湖南樣板”如今已初見(jiàn)雛形。

       未來(lái)的湖南，“縣縣有通用機(jī)場(chǎng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有臨時(shí)起降點(diǎn)”

有人說(shuō)“無(wú)機(jī)場(chǎng)，不通航”，要保障通航“飛得起來(lái)、落得下去”，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是關(guān)鍵。

目前，我省已建成12個(gè)通用機(jī)場(chǎng)（其中A1類1個(gè)），９個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基本滿足通航功能，6個(gè)通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址已得到核準(zhǔn)，并已上報(bào)了一批通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址申請(qǐng)核準(zhǔn)。

株洲淞滬通用航空機(jī)場(chǎng)。

要解決好天上的問(wèn)題，首先要解決地面的問(wèn)題。

為適應(yīng)全域低空空域管理改革試點(diǎn)需要，加快建成全省通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)湖南通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，湖南編制印發(fā)了《湖南省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃(2021-2035年)》，著力構(gòu)建“1+13+N”通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)格局。（“1”即在長(zhǎng)沙市建設(shè)全省的樞紐通用機(jī)場(chǎng)，有效連接各市州；“13”即在其余13個(gè)市州各建設(shè)一個(gè)中心通用機(jī)場(chǎng)；“N”即其他通用機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)場(chǎng)。）

“十四五”期間，湖南還將選擇在地方政府積極性高、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、通航飛行需求強(qiáng)、其他運(yùn)輸方式不足的縣市區(qū)，規(guī)劃建設(shè)54個(gè)A2類及以上通用機(jī)場(chǎng)；2026至2035年，將繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)57個(gè)A2類及以上通用機(jī)場(chǎng)。同時(shí)在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3A級(jí)以上旅游景點(diǎn)、縣級(jí)以上醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)3000多個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“縣縣有通用機(jī)場(chǎng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有臨時(shí)起降點(diǎn)”。

如今，湖南已切實(shí)擔(dān)負(fù)起了改革試點(diǎn)的重大使命，在政策法規(guī)體系的建設(shè)、低空飛行保障、激活低空空域資源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、加強(qiáng)技術(shù)支持等方面加速探索、大膽嘗試，全力打造低空空域改革的“湖南樣板”，形成可復(fù)制可推廣的湖南經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家全面推進(jìn)低空空域改革走出一條新路徑。