提起中國古代的帝王，秦皇、漢武、唐宗、宋祖是大眾最熟悉的。其實，除漢武帝外，其他幾個皇帝在貴州的影響都不算很大。明太祖朱元璋是對貴州歷史影響相對較大的一個，他的許多舉措，至今還留有不少歷史烙印。此外，清代前期康、雍、乾三位帝王的治黔方略，不僅對貴州的歷史進(jìn)程造成了明顯的影響，而且對清初統(tǒng)一多民族國家的鞏固，以及貴州狀況的改變都關(guān)系密切。

清軍在消滅南明永歷小王朝后占領(lǐng)了貴州，但所面臨的是一種政治上動蕩、經(jīng)濟(jì)上閉塞落后、交織著各種社會矛盾的殘破局面。為了牢固確立中央王朝在這一地區(qū)的統(tǒng)治地位，安定西南邊疆，清代前期的統(tǒng)治者不能不認(rèn)真考慮一套有別于內(nèi)地的治黔方略，并推出一系列相應(yīng)措施。這些措施得失兼有，利弊摻雜，從歷史發(fā)展的視野進(jìn)行考察，不僅針對性強(qiáng)，收效也很明顯。

清初治黔，在極其復(fù)雜的社會背景下，著重穩(wěn)定政局，統(tǒng)一行政區(qū)劃，繼之以恢復(fù)發(fā)展社會生產(chǎn)。隨著時間的推移，其政策的傾斜度有所不同。大體說來，順（治）、康（熙）年間屬第一階段，從雍正元年（1723年）起至乾隆末，可視為第二階段。

(相關(guān)資料圖)

“三藩之亂”肇始于“云南王”吳三桂。在8年的平藩戰(zhàn)爭中，康熙越來越意識到穩(wěn)定西南對維護(hù)中央集權(quán)的重要性。

對于黔省行政區(qū)劃的混亂，歷代封建王朝均感棘手。由于土流并存、事權(quán)分散，導(dǎo)致政局不穩(wěn)。據(jù)魏源《圣武記》所載：疆臣雖屢有調(diào)整貴州區(qū)劃之請，“樞臣動諉勘報，彌年無成畫”。但作為最高統(tǒng)治者的康熙帝卻認(rèn)為：“必歸并事權(quán)，始可一勞永逸”。于是，一場調(diào)整地方行政機(jī)構(gòu)及貴州省際疆界的工程由他手里展開。

康熙的第一個手段是裁衛(wèi)并縣，推動事權(quán)的統(tǒng)一。為此，他于康熙十年（1671年）改龍里、清平、平越、普定、都勻五衛(wèi)為縣，“以安莊衛(wèi)歸并鎮(zhèn)寧州、黃平所歸并黃平州、新平所歸并普安縣”。接著，下令凡明朝在貴州設(shè)置的衛(wèi)所，除個別保留外，概行裁除，分別納入各府、縣（州、廳）管轄。這一舉措，結(jié)束了衛(wèi)所與府縣分治的局面。

緊接著進(jìn)行的是省際疆界的調(diào)整，這項工作主要完成于康熙、雍正兩朝�？滴醵�十二年（1683年）將原隸湖廣的鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋（今施秉）二衛(wèi)劃入貴州，屬鎮(zhèn)遠(yuǎn)府。之后，陸續(xù)從湖南省劃入鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、五開、銅鼓、清浪、平溪六衛(wèi)及天柱縣；從廣西省劃入泗城府、西隆州在紅水河以北之土地，又將安龍、荔波、冊亨、平塘、羅甸皆劃歸貴州；還由四川劃入烏撒府（威寧府）及遵義軍民府，將原屬貴州的永寧縣劃隸四川。到清末，貴州全省共轄12府、2直隸州、13廳、13州、43縣及53長官司。今貴州省界由此大致固定下來，此后再未出現(xiàn)大的變動。

裁衛(wèi)并縣、調(diào)整省界，形成了以省會貴陽為中心的政治格局，在一定程度上方便了中央王朝對貴州全境的控制，但并未從根本上解決事權(quán)分散的問題。明朝雖然在貴州通過建省、平播之役，將幾大土司進(jìn)行了改流，只保留了貴州宣慰使司。然而，終明之世，谷應(yīng)泰在《明史紀(jì)事本末》中所形容的政治期入軌范，“黔中一省，儼然進(jìn)明堂”的景象并沒有出現(xiàn)。直到清初，境內(nèi)仍有宣慰司1（貴州宣慰司）、長官司76（含蠻夷長官司21）。

康熙年間，土司領(lǐng)地與中央政府直接行政區(qū)犬牙交錯的局面依然存在，導(dǎo)致地方事權(quán)割裂，政令難行，嚴(yán)重阻礙國家統(tǒng)一全國行政區(qū)劃的進(jìn)程。一些地方改土歸流幾十年后，仍為土目所盤踞，甚至“文武長寓省城，膏腴數(shù)百里無人敢墾”。而省境黔南、黔東南一帶，還有大片地區(qū)“昔曾羈縻設(shè)官”，后因交通梗阻，鮮與外界交流，未曾納入行政建制，被視為“生界苗疆”。這種狀況，嚴(yán)重束縛了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自身的社會進(jìn)步，也令清王朝的治黔政策難以推行。

在清初統(tǒng)一多民族國家的斗爭中，土司制度已到非革除不可的地步。因此，改土歸流成了雍、乾兩朝治黔的重點。雍正即位后，云貴總督鄂爾泰提出大規(guī)模改土歸流建議。鄂爾泰認(rèn)為：“若不鏟蔓塞源，縱兵刑財賦事事整飭，皆治標(biāo)而非治本”；主張改流之法，“計擒為上，兵剿次之，令其自首為上，勒獻(xiàn)次之”。隨后，大規(guī)模改土歸流迅即展開。從雍正四年（1726年），清軍鎮(zhèn)壓長寨地區(qū)的少數(shù)民族起，清政府相繼在貴州裁廢或革除了一批土司。通過一場充滿血腥、急風(fēng)暴雨式的改土歸流，清王朝在土司地區(qū)的直接統(tǒng)治得以逐步建立，昔日土司專橫跋扈的局面受到很大扼制。

今臺江

設(shè)置“苗疆”六廳是與改土歸流同步展開的一項工作。清代的“苗疆”一般指今貴州劍河、臺江、雷山、丹寨、榕江及三都等地區(qū)。清政府在解決了長寨、廣順、定番（今惠水）、鎮(zhèn)寧等地的問題以后，接著把目標(biāo)轉(zhuǎn)向這一帶。雍正六年（1728年）至雍正十年（1732年），清軍以武力攻占八寨、丹江、古州、都江、清江、臺拱等地，以血與火為代價，設(shè)置起直接由中央政府統(tǒng)治的六廳，即今天的丹寨（當(dāng)時稱八寨）、雷山（時稱丹江）、三都（時稱都江）、榕江（時稱古州）、劍河（時稱清江）、臺江（時稱臺拱）6縣。通過這一舉措，昔日的“生界”納入了清王朝的直接統(tǒng)治，對加強(qiáng)中央王朝與這一邊疆少數(shù)民族地區(qū)的聯(lián)系，維護(hù)封建多民族國家的政治穩(wěn)定，有著積極意義，也給當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。但在這一過程中，清軍大量屠殺少數(shù)民族群眾，焚毀民族村寨，這對當(dāng)?shù)厝嗣駚碚f則是一場特大的歷史災(zāi)難。

繼穩(wěn)定政局、統(tǒng)一行政區(qū)劃之后，清政府著力推行以“撫綏”、寬緩為主旨，輕徭薄賦，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)的治黔方略。這些治黔方略，很大程度上是繼承歷代休養(yǎng)生息政策再加以發(fā)展的產(chǎn)物。這說明清王朝雖以少數(shù)民族入主中原取得統(tǒng)治地位，卻十分重視延續(xù)數(shù)千年的漢文化，重視吸取歷朝歷代休養(yǎng)生息的施政經(jīng)驗。

經(jīng)過明末以來的戰(zhàn)亂，貴州的社會生產(chǎn)遭到極大破壞，人民生活幾乎陷于絕境。清初統(tǒng)治者認(rèn)為，貴州一地“漢少苗多”，“昔年為賊竊據(jù)，民遭苦果，今雖獲有寧宇，更宜培養(yǎng)以厚民生”，故“育民之道，無如寬賦”。從順治年間開始，黔省的確屢有減免錢糧之舉。順治十七年（1660年）免貴陽、安順、 都勻、石阡、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、銅仁等府屬州縣、衛(wèi)所、土司前一年旱災(zāi)額賦；康熙二十五年（1686年）免當(dāng)年貴州全省未完錢糧及全省前一年所有應(yīng)征地丁各項錢糧；雍正七年（1729年）免全省次年額征地丁銀兩；雍正八年（1730年）免貴州新墾起科暨鄰省改隸田畝全年額征銀33300兩；乾隆元年（1736年）免全省前一年所有應(yīng)征銀兩米石，乾隆二年（1737年）免安順等五府廳（州、縣）部分錢糧，乾隆三年（1738年）免郎岱等受災(zāi)四州（廳、縣）額賦并緩征舊欠，乾隆四十二年（1777年）免全省戊戌年錢糧，乾隆六十年（1795年）免銅仁府前一年應(yīng)征錢糧等。

清初治黔，特別強(qiáng)調(diào)“寬緩”，嚴(yán)戒官吏邀功生事，同時也要求土司人民慎遵訓(xùn)誡。尤其到了乾隆時期，隨著大規(guī)模戰(zhàn)事的平息，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“撫綏安戢”，加強(qiáng)整頓吏治，撫恤善后，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。在通過減輕邊地民眾負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定政局方面，乾隆特別重視對官吏的選用。他曾在諭旨中告誡：“邊疆之地，民夷雜處，撫綏化導(dǎo)，職位尤重，不得不慎選其人，以膺牧民之寄�！贬槍σ恍┑胤焦倮粞�功生事，他還特別嚴(yán)飭：“近時督、府于苗疆重地，多擇能員以資彈壓，殊不知矜才喜事之輩，飾文貌以欺耳目，圖聲譽(yù)以求升遷，非有實心實政以求撫綏化導(dǎo)之本，究于苗疆無所裨補(bǔ)……果得廉靜樸實之有司視同赤子，勤加撫恤，使之各長其妻孥，安其田里，俯仰優(yōu)游，一無擾累，諒無有不可以革面革心者”。

清初的捐稅為田賦外之主要收入，名目繁多，不一而足。但清政府在貴州征稅則較審慎，其取法也略有別于內(nèi)地。如對貴陽等屬所產(chǎn)之茶葉、煙、黑香、木耳、花椒、藤蔑等物，因其數(shù)量不多，免于征稅。雍正時，以遵義、綏陽、桐梓等地的山場貨物已在遵義、仁懷兩大稅處完稅，下令凡分販小場之物，官吏不得“又復(fù)抽取，重迭征斂”，并嚴(yán)禁“催頭衙役，借端需索，侵食中飽”。至于徭役一項，則強(qiáng)調(diào)“地方官應(yīng)恤其勞苦，加以體察，毋令兵役恣意凌虐，以肇釁端”。同時，嚴(yán)禁兵役到各村寨“需索酒食、盤費、鞭撲苗人及棍徒冒充差役行兇索詐，借端派累”。

清初在全國頒布墾荒令，意在增加田賦收入，擴(kuò)大稅源，但對貴州則表現(xiàn)出一定的靈活性。早在順、康年間，清廷便以“滇、黔田土荒蕪，當(dāng)亟開墾，將有主荒田令本主開墾，無主荒田招民墾種，俱三年起科，該州縣給予印照，永為己業(yè)”。同時，鑒于“黔省以新造之地，哀鴻初集，田多荒廢，糧無由辦”，決定改為“不立年限，盡民力次第墾荒，酌量起科”。根據(jù)貴州山地情況，清朝地方官也比較重視在貴州興修水利，認(rèn)為“水利一興，民田盡灌，商賈皆通。百姓自然殷富”。為此提出：如果不能修渠筑堰或渠堰已經(jīng)廢棄的，應(yīng)鼓勵各業(yè)主通力合作修建或恢復(fù)，按灌田多少分別給予獎勵；若工程規(guī)模過大，準(zhǔn)借司庫銀修筑；同時提議由官府借給工本款，仿江漢一帶造龍骨車，以備灌田之用。此外，清廷還在貴州勸民飼蠶紡績、種棉織布、栽植樹木，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過各族人民的艱辛努力，清代前期貴州的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)都有了較大發(fā)展，商業(yè)貿(mào)易也因之逐漸興旺。安順成為全省棉紡織品貿(mào)易中心，城內(nèi)設(shè)有市場五個，其中三市經(jīng)營棉花、一市經(jīng)營土布、一市經(jīng)營糧食。遵義是全省絲織品貿(mào)易中心，“秦晉之商，閩粵之賈”往來不絕。商業(yè)發(fā)展又帶來了城鎮(zhèn)和集市的繁榮。省城貴陽成為全省名副其實的經(jīng)濟(jì)文化中心，“江、文、楚、蜀貿(mào)易客民，轂擊肩摩，糴賤販貴，相因坌集”。

清代前期是中國作為統(tǒng)一的多民族國家，對邊疆地區(qū)的統(tǒng)治得到進(jìn)一步鞏固的重要時期，從這一大的背景來認(rèn)識清初的治黔政策，其主要方面顯然是符合當(dāng)時社會發(fā)展總趨勢的，而這些政策也的確產(chǎn)生了穩(wěn)定西南邊疆，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效果。

這正是我們需要關(guān)注清代前期治黔方略的原因之所在。

（撰稿：范同壽）