| 近 期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了受理新建銅仁至吉首鐵路環(huán)境影響報(bào)告的情況公示，銅仁至吉首鐵路(以下簡(jiǎn)稱“銅吉鐵路”)項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展。
環(huán)評(píng)批復(fù)是項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批的重要前置要件，根據(jù)環(huán)評(píng)審查時(shí)限，環(huán)評(píng)報(bào)告從受理到批復(fù)正常約需1至3個(gè)月時(shí)間，銅吉鐵路環(huán)評(píng)報(bào)告預(yù)計(jì)在9至10月前獲得批復(fù)，有望在今年12月底前具備正式開工建設(shè)條件。此前，銅吉鐵路可行性研究報(bào)告已獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。
銅吉鐵路位于貴州省銅仁市、湖南省湘西土家族苗族自治州境內(nèi)，線路起自銅玉鐵路銅仁站，向東經(jīng)銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)后，引入張吉懷鐵路鳳凰古城站，線路全長(zhǎng)52.1公里，其中貴州段19.1公里、湖南段33公里，共設(shè)銅仁、銅仁北、鳳凰古城3座車站。
銅吉鐵路是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的重要區(qū)域連接線，也是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中支持建設(shè)的重大項(xiàng)目。
由于鐵路建成后將成為連接湖南與貴州之間的重要交通新通道，并對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)旅游資源開發(fā)有較大促進(jìn)作用，因此多年來備受沿線居民期待。同時(shí)，也因其漫長(zhǎng)的籌備過程和緩慢的推進(jìn)進(jìn)程引發(fā)了諸多關(guān)注和熱議。
銅吉鐵路建設(shè)方貴州銅玉鐵路有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)舒尤波在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)介紹稱，銅吉鐵路設(shè)計(jì)速度250公里/小時(shí)，投資93.02億元，建設(shè)周期為4年，“我們計(jì)劃在今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工，爭(zhēng)取2028年年底實(shí)現(xiàn)通車”。
建設(shè)難度較大
銅吉鐵路是吉玉鐵路(吉首—玉屏)組成路段之一，吉玉鐵路由銅玉鐵路(銅仁至玉屏)和銅吉鐵路兩段組成。其中，銅玉鐵路已于2018年12月26日通車運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了銅仁至貴陽(yáng)間最快1小時(shí)32分鐘通達(dá)。
當(dāng)前銅仁有銅仁站和銅仁南站兩座客運(yùn)站，但銅仁南站位于玉屏縣城，由原玉屏東站改名而成，于2015年6月開通。據(jù)了解，該站距離銅仁市區(qū)有65公里，需要一個(gè)多小時(shí)的車程。而按照規(guī)劃，新建銅仁北站坐落于銅仁碧江區(qū)川硐鎮(zhèn)川硐新區(qū)，與湖南鳳凰縣相鄰，建成后將成為銅仁最大的綜合交通樞紐和空鐵換乘中心。因此，對(duì)于銅吉鐵路的修建，銅仁當(dāng)?shù)匾呀?jīng)期盼多年。
實(shí)際上，早在2015年，銅吉鐵路就完成了項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告的編制，并征求了湖南省、貴州省及沿線政府的意見。
2017年9月23日至26日，原鐵路總公司在銅仁組織召開了《銅仁至吉首鐵路可行性研究》評(píng)審會(huì)，隨后在2017年10月底完成了可行性研究修改稿。2020年11月11日，國(guó)鐵集團(tuán)組織召開了項(xiàng)目可行性研究評(píng)審梳理會(huì)，支撐可研審批前置要件的社穩(wěn)評(píng)估、用地預(yù)審與規(guī)劃選址意見書等手續(xù)貴州段均已辦結(jié)，并表示湖南段相關(guān)手續(xù)正在加快辦理。按照當(dāng)時(shí)規(guī)劃，項(xiàng)目應(yīng)在完成各項(xiàng)審批程序后將于2021年年底啟動(dòng)建設(shè)。然而這之后，銅吉鐵路建設(shè)卻停滯不前。
2021年12月，曾有網(wǎng)友提問銅吉鐵路可研批復(fù)進(jìn)展問題，貴州省發(fā)改委答復(fù)稱，銅吉鐵路可研審批前置要件均已具備，但由于湖南段鳳凰景區(qū)規(guī)劃調(diào)整受國(guó)土空間戰(zhàn)略規(guī)劃未批復(fù)影響未取得國(guó)家林草局批復(fù)，他們正在積極配合國(guó)鐵集團(tuán)推進(jìn)可研報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。
在歷年兩會(huì)期間，銅仁當(dāng)?shù)氐拇韨円惨恢焙粲跬苿?dòng)銅吉鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。例如在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、銅仁市副市長(zhǎng)王飚就提交了一份關(guān)于《加快推進(jìn)銅吉鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)》的提案。他建議國(guó)家層面加快對(duì)銅吉鐵路審批進(jìn)度，盡早批復(fù)項(xiàng)目可研報(bào)告，并將其納入2024年計(jì)劃開工項(xiàng)目總盤子，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。
對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)情況，銅吉鐵路貴州段建設(shè)方貴州銅玉鐵路有限責(zé)任公司較為清楚來龍去脈。舒尤波表示，銅吉鐵路湖南段會(huì)穿越鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)，因此環(huán)境評(píng)估要求更高，需要考慮線路走向和風(fēng)景區(qū)的生態(tài)恢復(fù)等因素。盡管該項(xiàng)目未經(jīng)核心區(qū)域，但由于恰好碰上國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致銅吉鐵路鳳凰段方案一直等待總規(guī)批復(fù)后才能繼續(xù)推進(jìn)。
他說，2023年，國(guó)家發(fā)改委將該項(xiàng)目納入國(guó)家推進(jìn)開工重點(diǎn)項(xiàng)目，定期開展調(diào)度，反復(fù)和自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)鐵集團(tuán)等相關(guān)部門及湖南、貴州兩省溝通協(xié)調(diào)，最終達(dá)成統(tǒng)一意見，項(xiàng)目才有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
公開信息顯示，今年2月，鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)管理處提到，《鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2019—2035)》(2023年版)已經(jīng)報(bào)部委作最后批示，這意味著銅吉鐵路可研批復(fù)的最后一道關(guān)卡被突破。之后，該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得了國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。
按照鐵路建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，鐵路工程開工有兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：項(xiàng)目可行性研究的批復(fù)和初步設(shè)計(jì)方案的批復(fù)，前者是政策基礎(chǔ)，后者是技術(shù)基礎(chǔ)。可研報(bào)告獲批，意味著該條鐵路正式被準(zhǔn)許修建。
雖然銅吉鐵路可研報(bào)告獲批，但其建設(shè)還面臨一定挑戰(zhàn)。一位參與銅吉鐵路設(shè)計(jì)的知情人士對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，銅吉鐵路位于云貴高原東緣，武陵山脈南麓，為低山、丘陵區(qū)，地勢(shì)整體西高東低，沿線基本為可溶巖地層，不良地質(zhì)主要有巖溶、滑坡、危巖落石、泥石流等，沿線環(huán)境敏感區(qū)分布較多，鐵路工程建設(shè)難度較大。
構(gòu)建出省新通道
銅仁為貴州省轄地級(jí)市，位于貴州省東北部、武陵山區(qū)腹地。吉首隸屬于湖南省湘西土家族苗族自治州，為自治州首府城市，同處武陵山區(qū)范圍內(nèi)。
據(jù)了解，武陵山區(qū)地處湘、鄂、渝、黔交界地帶，集革命老區(qū)、民族地區(qū)于一體，過去曾是我國(guó)14個(gè)“集中連片特困地區(qū)”之一。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域開放室主任盧偉對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，近年來武陵山區(qū)發(fā)展速度較快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，整個(gè)片區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，但整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展階段、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人民生活水平等都落后于我國(guó)東部沿海地區(qū)、西部省會(huì)城市和區(qū)域性中心城市，片區(qū)內(nèi)各市(州)在省內(nèi)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后地區(qū)。
2023年銅仁地區(qū)生產(chǎn)總值1514.10億元，經(jīng)濟(jì)總量首次突破1500億元大關(guān)，在貴州9市(州)中排在第7位；2023年吉首所在的湘西州地區(qū)生產(chǎn)總值826億元，在湖南省14個(gè)市(州)中排在第13位。
盧偉指出，這一區(qū)域面臨的主要困難包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，鐵路、公路建設(shè)歷史欠賬較多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化率較低，產(chǎn)業(yè)以礦產(chǎn)資源開采和加工、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、建材、文化旅游等為主，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不足。
他認(rèn)為，當(dāng)下銅仁北上與成渝、中原城市群等聯(lián)系時(shí)效性低；南下與北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)未形成高速聯(lián)系。銅吉鐵路建成后，交通通達(dá)性將大幅提高。對(duì)于銅仁而言，銅吉鐵路建設(shè)向東將推動(dòng)銅仁聯(lián)通懷化并匯入滬昆高鐵和懷衡高鐵，進(jìn)而通達(dá)長(zhǎng)三角和珠三角；向北可以通過張吉懷高鐵和鄭宜高鐵到達(dá)武漢、鄭州等城市。
舒尤波也表示，銅吉鐵路建成后，將打通銅玉鐵路斷頭路，構(gòu)建貴州至中部地區(qū)的便捷通路，緩解滬昆、京廣等路網(wǎng)干線運(yùn)輸壓力，對(duì)于補(bǔ)齊區(qū)域高速鐵路網(wǎng)布局、提高路網(wǎng)運(yùn)輸均衡性和靈活性有積極意義。
盧偉認(rèn)為，銅仁、吉首應(yīng)把握銅吉鐵路修建契機(jī)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。他建議銅仁圍繞新型功能材料、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代能源等積極打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，湘西州圍繞電子元件、液晶顯示屏、鋰離子電池等培育產(chǎn)業(yè)集群，積極承接省內(nèi)和省外上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈。在他看來，銅仁還應(yīng)以銅吉鐵路修建為抓手，打造結(jié)合中西部、銜接南北部的黔東區(qū)域性交通樞紐。同時(shí)，構(gòu)建“交通+產(chǎn)業(yè)”大平臺(tái)發(fā)展模式，以運(yùn)輸鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造交通樞紐經(jīng)濟(jì)、廊道經(jīng)濟(jì)，建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息、展銷等為一體的綜合物流服務(wù)基地。
同時(shí)，盧偉也指出，銅仁和湘西州均為人口流出地區(qū)，銅吉鐵路建設(shè)在提升區(qū)域通達(dá)性的同時(shí)，如果產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和轉(zhuǎn)型升級(jí)不能有效跟進(jìn)，區(qū)域內(nèi)要素和人口可能面臨被省內(nèi)發(fā)展水平較快地區(qū)和其他省發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸”問題。
打造旅游黃金通道
銅吉鐵路除了對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大潛在影響，對(duì)促進(jìn)區(qū)域旅游一體化同樣影響深遠(yuǎn)。
銅吉鐵路地處武陵山片區(qū)，屬少數(shù)民族聚集區(qū)，沿線旅游資源豐富。銅仁市擁有世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)梵凈山，以及其他如朱砂古鎮(zhèn)和中南門景區(qū)等旅游景區(qū)。吉首市有峽谷、民族風(fēng)情和矮寨大橋等豐富的旅游資源，周邊區(qū)域還有鳳凰古城和張家界等世界級(jí)旅游目的地。
貴州師范大學(xué)國(guó)際旅游文化學(xué)院副教授張玥唯在接受采訪時(shí)表示，近年來，飛機(jī)、省內(nèi)高鐵和自駕等較好地解決了銅仁市的交通問題，但省際交通尚未得到很好的串聯(lián)。以梵凈山和鳳凰古城為例，雖然兩者的直線距離很近，但是除班次較為有限的旅游專線直通車外，兩個(gè)旅游景點(diǎn)的往返并不順暢。她認(rèn)為，在提升省際旅游連通性和便利性方面，兩地還有較大提升空間。
值得關(guān)注的是，銅仁歷來重視旅游發(fā)展，在《銅仁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中強(qiáng)調(diào)，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，將銅仁打造國(guó)際國(guó)內(nèi)一流山地旅游目的地、一流度假康養(yǎng)目的地。
張玥唯指出，銅吉鐵路建成后，將有效地將梵凈山、鳳凰古城和張家界等諸多世界級(jí)旅游景區(qū)串聯(lián)起來，形成一條旅游黃金通道，為推動(dòng)區(qū)域旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的交通支撐。同時(shí)，推動(dòng)形成跨區(qū)域的旅游合作網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，并借助旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)武陵山地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
張玥唯建議，銅仁、吉首兩地可以充分利用貴州在數(shù)字戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上的布局和優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)智慧旅游的發(fā)展，利用科技手段提供更加便捷、智能的旅游服務(wù)。同時(shí)，在原有的旅游基礎(chǔ)上培育新內(nèi)容、新場(chǎng)景和新產(chǎn)品，充分利用區(qū)域旅游資源的獨(dú)特性，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，幫助旅游業(yè)突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
但同時(shí)，她也提醒，基建帶來的收益需要長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)估，不能僅從直接的經(jīng)濟(jì)投入和回報(bào)來衡量，而是需要長(zhǎng)期地從社會(huì)、環(huán)境和綜合效益進(jìn)行分析。“交通僅是旅游產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要組成部分，該區(qū)域借助鐵路帶來更大流量的背后，需要培育和提供與之匹配的配套設(shè)施與服務(wù)供給�！睆埆h唯說。
（來源：中國(guó)新聞周刊） |
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