房地產(chǎn)稅開(kāi)征還有多遠(yuǎn)？
已納入立法規(guī)劃，草案正由全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)牽頭起草
據(jù)新華社電 日前十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃向社會(huì)公布，房地產(chǎn)稅等七大稅種納入立法規(guī)劃，這意味著在稅收法定進(jìn)程的推動(dòng)下，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革也邁出了新步伐。
對(duì)于社會(huì)各界備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅真的要開(kāi)征了么？
從出臺(tái)到實(shí)施尚需時(shí)日
“房地產(chǎn)稅納入本屆人大五年立法規(guī)劃，這意味著在2017年底前必須經(jīng)全國(guó)人大審議�！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說(shuō)，“最終是否通過(guò)要看表決結(jié)果。”他特別強(qiáng)調(diào)，“審議并不意味著必須通過(guò)。”這意味著房地產(chǎn)稅從出臺(tái)到實(shí)施尚需時(shí)日。
2011年底，滬、渝兩地率先啟動(dòng)了房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，此后遲遲未有進(jìn)一步進(jìn)展�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，以立法促改革的基調(diào)明確。
財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康表示，當(dāng)前房地產(chǎn)稅立法一旦出臺(tái)，房地產(chǎn)稅將馬上開(kāi)征，立法成為房地產(chǎn)稅征收的關(guān)鍵。
樓建波說(shuō)，根據(jù)立法的進(jìn)程和我國(guó)稅法執(zhí)行的慣例，通常法律通過(guò)之后會(huì)給社會(huì)幾個(gè)月的過(guò)渡準(zhǔn)備期，此后將按照稅法規(guī)定執(zhí)行�！皬哪壳暗倪M(jìn)程來(lái)看，經(jīng)過(guò)審議、修改、征求意見(jiàn)、再審議，這一過(guò)程可能需要一兩年時(shí)間�！�
目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)牽頭起草，由財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門(mén)配合參與。從法律程序上來(lái)看，“應(yīng)由全國(guó)人大預(yù)工委的主任或副主任向全國(guó)人大做草案說(shuō)明，請(qǐng)求全國(guó)人大常委會(huì)審議�！睒墙úń榻B。
但記者從房地產(chǎn)稅立法相關(guān)業(yè)內(nèi)人士處了解到，目前房地產(chǎn)稅法方案的草案不僅尚未向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，就連業(yè)內(nèi)人士也并未看到草案的內(nèi)容，而方案恰是社會(huì)各界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。由于多年來(lái)一直沒(méi)有形成統(tǒng)一的方案，房地產(chǎn)稅改革遲遲沒(méi)有進(jìn)展。
今年兩會(huì)期間，記者采訪全國(guó)人大預(yù)工委和財(cái)經(jīng)委房產(chǎn)稅立法主要負(fù)責(zé)人處了解到，房地產(chǎn)稅方案爭(zhēng)論較大，房地產(chǎn)稅立法還要突破多重障礙。
房地產(chǎn)稅定位最有爭(zhēng)議
當(dāng)前最大的爭(zhēng)議在于房地產(chǎn)稅的定位，這直接決定了房地產(chǎn)稅征收范圍、稅率設(shè)定、免征面積等一系列具體敏感的問(wèn)題，關(guān)系到每一個(gè)老百姓的切身利益，“需要平衡和博弈的方面有很多”，參與立法內(nèi)部人士介紹。
目前社會(huì)各界賦予了房地產(chǎn)稅太多的功能，例如反腐、降低空置率、調(diào)節(jié)貧富差距、打壓房?jī)r(jià)等等。
“房地產(chǎn)稅承擔(dān)不了這么多功能，在國(guó)外房地產(chǎn)稅就相當(dāng)于物業(yè)稅，征收用于提供所在社區(qū)的公共服務(wù)，如果從這個(gè)角度來(lái)看根本不要免征面積�！必�(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，房地產(chǎn)稅在中國(guó)征收了幾千年，聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)問(wèn)題都不是根本問(wèn)題。
參與立法的業(yè)內(nèi)人士表示，房地產(chǎn)稅屬于地方稅，征收也是用來(lái)充實(shí)地方財(cái)政，傾向于以省為單位征收，因此只要本省內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)即可，因此并不一定將全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)，“房地產(chǎn)稅增加的收入不多，但是征收過(guò)程的智力風(fēng)險(xiǎn)太大，貿(mào)然推進(jìn)是不值得的。我不認(rèn)為明后年會(huì)落地，從目前已有的方案來(lái)看還很初級(jí)。”
此外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也讓房地產(chǎn)稅“生不逢時(shí)”，當(dāng)前財(cái)政收入壓力加大，房地產(chǎn)業(yè)作為舉足輕重的產(chǎn)業(yè)也在深度調(diào)整期，在穩(wěn)增長(zhǎng)的當(dāng)下推出也并不是最好的時(shí)機(jī)。
北京我愛(ài)我家經(jīng)紀(jì)人李富華說(shuō)，鑒于短期內(nèi)房地產(chǎn)稅還不會(huì)實(shí)行，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)影響較小，如果一旦實(shí)施將出現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，加重購(gòu)房者負(fù)擔(dān)。
雖然存在困難，“在這一階段認(rèn)真研究房地產(chǎn)稅立法有著積極意義。”樓建波說(shuō)，立法本來(lái)就是凝聚民意，形成共識(shí)的過(guò)程。全國(guó)人大將房地產(chǎn)稅納入立法規(guī)劃給了社會(huì)各界一個(gè)公開(kāi)理智討論的平臺(tái)，將這一問(wèn)題從專家層面正式推向社會(huì)，給每個(gè)公民發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)。在這一爭(zhēng)論過(guò)程中，全社會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)稅的納稅意識(shí)也將不斷提高。
當(dāng)前法學(xué)專家更愿意把房地產(chǎn)稅立法放入稅收法定推進(jìn)的大背景下考量。此次與房地產(chǎn)稅一起納入立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法。目前我國(guó)以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個(gè)稅種都以國(guó)務(wù)院條例的形式存在。要在2020年前全面落實(shí)稅收法定原則，意味著除了這7個(gè)稅種外，還有8個(gè)稅種要逐步納入立法進(jìn)程。
