為了推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和建制村合并工作，每減少一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合并一個(gè)建制村，湖南都將分別進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。一般情況是，每減少一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元，每合并一個(gè)建制村獎(jiǎng)補(bǔ)4萬元。

獎(jiǎng)補(bǔ)多少要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)線

湖南明確，縣市區(qū)在新一輪改革截止時(shí)達(dá)到省定目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的，納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，也就是只有在規(guī)定的期限內(nèi)全面完成合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的縣市區(qū)，方可給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

50萬元一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金怎么算？是不是合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)越多就一定能夠拿到更多獎(jiǎng)補(bǔ)資金呢？

一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中，有的縣此次減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為0，有的縣此次減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到16個(gè)。其主要原因是，有的縣市區(qū)此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革較早，此次需要減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少；有的縣市區(qū)此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作滯后，此次削減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多。

湖南為了讓先改革者不吃虧，后改革者也得到激勵(lì)，確定了一個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)線計(jì)算方式，即：按照新一輪改革后各縣市區(qū)目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均減幅25%，測(cè)算出今年改革前各縣市區(qū)按全省平均水平應(yīng)配置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)，作為獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)線。這一獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)線的計(jì)算公式為：某縣市區(qū)改革前按全省平均水平應(yīng)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)線）=該縣市區(qū)改革后目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)/（1－25%）。

比如，某縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，改革后目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為15個(gè)，新一輪改革應(yīng)撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照上述公式測(cè)算，其獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)線為20個(gè)，差額為5個(gè)，雖然此次只需撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但可以獲得5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，共250萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

每合并一個(gè)建制村獎(jiǎng)補(bǔ)4萬元

按照標(biāo)準(zhǔn)線測(cè)算，新一輪改革縣市區(qū)實(shí)際撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)多于其獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的（見計(jì)算示例），多出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由省財(cái)政按每個(gè)50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)檫@部分新合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于還過去改革滯后的歷史欠賬，不應(yīng)進(jìn)基數(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)此次改革前已享受并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村財(cái)政基數(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)的不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

在建制村合并政策上，全省建制村合并相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一方法調(diào)整完善。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每合并1個(gè)建制村，進(jìn)基數(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)或者一次性獎(jiǎng)補(bǔ)4萬元。

考慮到并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)半徑擴(kuò)大，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)主要用于改善和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共服務(wù)能力，同時(shí)可以用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歷史債務(wù)。

彌補(bǔ)改革欠賬也可獲得獎(jiǎng)勵(lì)

前期合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革較早的縣市區(qū)，與前期合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革滯后的縣市區(qū)，將各有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的測(cè)算方法。以下分別舉例說明。

前期合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革較早的情況：我們以A縣為例，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，改革后目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為15個(gè)，新一輪改革應(yīng)撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

那么A縣改革前按全省平均水平應(yīng)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)線）=15÷（1-25%）=20個(gè)

A縣改革后保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，低于標(biāo)準(zhǔn)線（20個(gè)）5個(gè)，即獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為5個(gè)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元給予基數(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)，即50×（20-15）=250萬元。

A縣實(shí)際撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲得了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了對(duì)過去先行改革地區(qū)的鼓勵(lì)。

前期合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革滯后的情況：我們以B縣為例，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)，改革后目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為18個(gè)，新一輪改革應(yīng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。

首先B縣改革前按全省平均水平應(yīng)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)線）=18÷（1-25%）=24個(gè)

如B縣按目標(biāo)完成改革任務(wù)，改革后保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，低于標(biāo)準(zhǔn)線（24個(gè)）6個(gè)，即獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為6個(gè)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元給予基數(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)，即50×（24-18）=300萬元。

B縣本輪改革中實(shí)際減少10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得基數(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)300萬元，差額部分（4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬于彌補(bǔ)過去改革沒到位的欠賬，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，安排一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，體現(xiàn)了對(duì)新一輪改革地區(qū)的適當(dāng)激勵(lì)。

湖南20年來已減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1352個(gè)

2005年湖南根據(jù)中央緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，出臺(tái)了相關(guān)辦法，規(guī)定每撤并一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

2010年，湖南繼續(xù)保留了這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，而且進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度：一是每精簡一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，二是每精簡一個(gè)建制村獎(jiǎng)勵(lì)4萬元，獎(jiǎng)勵(lì)均進(jìn)入基數(shù)。

自1995年以來，湖南共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1352個(gè)，減少建制村超過6000個(gè)，目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2063個(gè)，建制村42018個(gè)。