今天至29日，十八屆五中全會(huì)在北京召開，“十三五”將是本次會(huì)議的一大看點(diǎn)�；仡櫳蠋讓梦逯腥珪�(huì)，制定五年規(guī)劃都是主要議題，本屆五中全會(huì)略為不同的是，到“十三五”末，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，也就是目標(biāo)已經(jīng)確定，就看路線圖如何繪制。外界普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，GDP增速的目標(biāo)有望降低，而環(huán)境以及生態(tài)文明的目標(biāo)將會(huì)得到更多重視。

　　確保如期全面建成小康社會(huì)

　　“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020年時(shí)間段。在這五年中，中國(guó)全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會(huì)進(jìn)行最后的沖刺。

　　中共中央政治局10月12日召開會(huì)議，聽取了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請(qǐng)十八屆五中全會(huì)審議。

　　會(huì)議認(rèn)為，在這次征求意見的過(guò)程中，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)建議稿提出許多很好的意見和建議，充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

　　“健康中國(guó)”有望升為國(guó)家戰(zhàn)略

　　由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，因此環(huán)境控制目標(biāo)將會(huì)在“十三五”規(guī)劃里作為重點(diǎn)內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規(guī)劃時(shí)期的GDP增速。有媒體測(cè)算過(guò)，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，年均增速維持在6.6%即可。

　　最高領(lǐng)導(dǎo)層在各種場(chǎng)合曾多次表示，GDP增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)不是問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時(shí)民眾收入要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，因此就業(yè)以及收入指標(biāo)也可能是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整之外，包括財(cái)稅改革在內(nèi)的各方面改革也有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。另外，繼“美麗中國(guó)”之后，“健康中國(guó)”的概念也有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　■看點(diǎn)

　　扶貧開發(fā)位列“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)任務(wù)

　　新京報(bào)訊 （記者沙璐）據(jù)人民日?qǐng)?bào)官方微博昨日消息，推進(jìn)扶貧開發(fā)將成為“十三五”規(guī)劃十個(gè)目標(biāo)任務(wù)之一。

　　十三五期間是全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，今年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時(shí)表示，全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)�！拔磥�(lái)5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步”，并指出，將把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，實(shí)施一系列更有針對(duì)性的重大發(fā)展舉措。

　　記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)歷經(jīng)三次升級(jí)。最早在2002年11月，黨的十六大正式提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番。

　　之后到了黨的十七大，雖然仍使用“全面建設(shè)小康社會(huì)”的提法，但在十六大的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。”與黨的十六大報(bào)告相比較，一是減少了“力爭(zhēng)”二字，二是增加了“人均”二字。

　　2012年11月，黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，提出了“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個(gè)翻番”，使小康社會(huì)目標(biāo)更明確、標(biāo)準(zhǔn)也更高。

　　焦點(diǎn)1

　　精準(zhǔn)脫貧如何避免“不精準(zhǔn)”？

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧的新方略，即要求做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上，也確保精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落實(shí)。

　　然而，在今年八月，審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)脫貧任務(wù)完成較好的廣西馬山縣，有3000多名扶貧對(duì)象是“富人”、2014年近9%的脫貧人數(shù)屬于虛報(bào)，其中有343人是財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購(gòu)買了2645輛汽車，43人在縣城購(gòu)買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶表示，馬山縣的問(wèn)題就屬于精準(zhǔn)扶貧不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題。吳國(guó)寶稱，精準(zhǔn)扶貧的政策實(shí)施起來(lái)，在組織制度方面還要加強(qiáng)，尤其是在精準(zhǔn)扶貧的方式上，對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別、扶貧項(xiàng)目選擇、扶貧的資金分配都要準(zhǔn)確，這樣才能保證精準(zhǔn)扶貧的成效。

　　焦點(diǎn)2

　　“五個(gè)一批”如何實(shí)現(xiàn)脫貧？

　　習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上表示，扶貧堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。

　　據(jù)吳國(guó)寶介紹，“五個(gè)一批”是“十三五”規(guī)劃扶貧開發(fā)進(jìn)行的主要措施之一，即通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、社會(huì)保障等方面具體解決7000多萬(wàn)貧困人口。

　　吳國(guó)寶稱，扶貧政策實(shí)施起來(lái)也會(huì)存在一些問(wèn)題。比如其中的扶貧資金的整合是老大難問(wèn)題。據(jù)吳國(guó)寶介紹，目前扶貧資金來(lái)源多，渠道多，各個(gè)部門扶貧資金本身有特定使用用途，如何更好發(fā)揮資金綜合效用，可能會(huì)影響扶貧政策的落實(shí)和扶貧目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　對(duì)于能否在“十三五”期間順利實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，吳國(guó)寶表示，由于目前宏觀經(jīng)濟(jì)形式對(duì)扶貧不利，加上剩下的扶貧人群多為因病致貧以及喪失勞動(dòng)力，很難從根本改變他們的狀況，同時(shí)剩余貧困人口多處于發(fā)展條件差的地區(qū)，導(dǎo)致整個(gè)貧困深度大、脫貧難度大，但只要中央高度重視，各地做好政策落實(shí)，是可以實(shí)現(xiàn)的。