10月30日下午，省衛(wèi)生計生委黨組書記、副主任詹鳴，就“全面兩孩”政策，接受記者采訪。我省正式實施“全面兩孩”政策需經過相應法律程序，實施時間以省人大常委會決定的時間為準。努力做好相關政策銜接工作，積極推進全面兩孩政策今早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實、有序地進行。據省衛(wèi)生計生委測算，全省符合“全面兩孩”條件的育齡夫婦約375萬對。

答記者問：

1.黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這項政策受到社會廣泛關注。請您介紹一下，我國是在什么樣的情況下推行計劃生育的?

答：新中國成立后，經濟恢復，社會安定，醫(yī)療條件改善，人民生活水平提高，死亡率大幅下降，人口快速增長，從建國初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，人民群眾在衣食住行等方面的困難日益突出，給經濟社會發(fā)展帶來了沉重壓力。為控制人口過快增長，上世紀70年代初,國家全面推行計劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個子女。1982年，計劃生育被確定為基本國策，并寫入《憲法》。之后，國家根據人口與經濟社會發(fā)展的形勢，不斷調整完善計劃生育政策。

2.怎么解讀全面兩孩政策的實施?

答：這是對人口發(fā)展形勢的科學判斷。國家統計局《2014年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》顯示，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為 15.5%。據世界衛(wèi)生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。為了應對人口老齡化等問題，2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，但目標人群響應度并不高。我省自去年4月到今年9月，在27.48萬對目標人群中，申請辦證的只有87016對，占目標人群的31.6%;只生育了53681人，占申請數的62%。這一年多的試水，為實施全面兩孩政策奠定了基礎。

這是對計劃生育成就的充分肯定�，F行生育政策實行三十多年，全國少出生4億人口，給國家經濟社會發(fā)展提供了難得“人口紅利期”，這是計劃生育基本國策有效實施的歷史性成就，誰也否定不了。正因為以往計劃生育工作遏制了人口過快增長，進入了低生育水平，才有現在全面兩孩政策的實施。黨中央之所以能夠下決心實施全面兩孩政策，就是因為有三十多年計劃生育工作奠定下來低生育水平的堅實基礎。

這是對當年政府承諾的適時兌現。1980年黨中央在《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》中曾明確指出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了�！眴为殐珊⒄�策的實施，就是為實施全面兩孩政策試水。現在實施全面兩孩政策，就是對三十余年前承諾的適時兌現。

這是對群眾生育意愿的實質響應。長期以來，現行生育政策與部分群眾的生育意愿之間確實存在距離，但廣大干部群眾響應政府號召實行計劃生育，做出了巨大貢獻。盡管前兩年實行了單獨兩孩政策，但受惠人群并不廣，而且很明顯是一個過渡性的政策�，F在，中央決定實施全面兩孩政策，順應絕大多數群眾想生育兩個孩子的意愿，可以講是實現了群眾生育意愿的“最大公約數”，是對群眾生育意愿的實質性響應，是關心和維護群眾利益的具體體現。

這是對國家未來發(fā)展的高度負責。計劃生育基本國策是國家發(fā)展中帶有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義的人口政策。國家發(fā)展需要相應的人口規(guī)模和增長速度，生育水平既不是越低越好，也絕不是越高越好，必須與經濟、社會、資源、環(huán)境協調可持續(xù)發(fā)展，也就要實現人口均衡發(fā)展。所以，13億多人口的大國，不能搞自由生育。實施全面兩孩政策仍然是計劃生育，仍然是在計劃生育基本國策的政策范疇之內，這是堅持計劃生育基本國策，對國家未來發(fā)展的負責任的人口政策調整。

3.請問全面兩孩政策什么時候在湖南落地?

答:我省正式實施“全面兩孩”政策需經過相應法律程序，實施時間以省人大常委會決定的時間為準。努力做好相關政策銜接工作，積極推進全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實、有序地實施。

4.不符合我省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的是否可以生育?

答：中央五中全會公報公布之日至我省全面兩孩政策實施前，不符合我省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。

5.已經違法生育的行為如何處理?

答：中央五中全會公報公布前，不符合《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的再生育條件違法生育二孩，已經處理的，原處理決定繼續(xù)有效;未作處理的，將根據生育行為發(fā)生時的法規(guī)政策依法處理。中央五中全會公報公布后、我省正式實施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質性處理。

6.我國計劃生育取得了哪些成就?

答：40多年來，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過快增長的勢頭，實現了人口再生產類型的歷史性轉變。在經濟社會發(fā)展相對落后的情況下，我國人口發(fā)展提前實現了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉變，生育水平與發(fā)達國家相當。二是有效緩解了人口對資源環(huán)境壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展狀況。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%以上，人民群眾生活質量不可能達到今天的水平。三是創(chuàng)造了較長的“人口紅利期”，為經濟長期快速發(fā)展提供了有利的人力資源支撐。研究表明，改革開放以來，我國人口紅利對人均收入增長的貢獻率超過20%。實踐證明，從我國基本國情出發(fā)，堅定不移地推行計劃生育，有力促進了經濟增長、社會進步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。我國實行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻，樹立了負責任人口大國的良好形象。

7.黨的十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，實施效果如何?

答：黨的十八屆三中全會以來，各地認真貫徹中央的決策部署，科學制定實施方案，依法實施單獨兩孩政策。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等渠道以及基層干部入戶隨訪等方式，廣泛宣傳、解疑釋惑，基本做到了家喻戶曉。同時，簡化再生育辦理，婦幼保健服務及時跟進。到2015年9月底，全國有176萬對單獨夫妻提出再生育申請，再生育申請數量平穩(wěn)增加。在育齡婦女持續(xù)減少的情況下，2014年出生人口比上一年度增加了47萬，二孩出生人數明顯增加。我省截至9月底，全省單獨兩孩再生育申請87016例，生育了53681人。單獨兩孩政策實施以后，生育水平變動符合預期。實施單獨兩孩政策，邁開了調整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實施全面兩孩政策創(chuàng)造了條件、奠定了基礎。

8.全面兩孩政策的內涵是什么?為什么要實施全面兩孩政策?

答：全面兩孩政策，是指所有夫婦,無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調整完善，這是中央基于我國人口與經濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。當前，我國人口發(fā)展出現轉折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。二是人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)�？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些變化，給經濟社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負擔較輕，是調整完善計劃生育政策的有利時機。遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾期盼，實施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結構、保持經濟社會發(fā)展活力、促進家庭幸福與社會和諧，有利于中華民族長遠發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標的實現。

9.實施全面兩孩政策的決策過程是怎樣的?

答：黨中央、國務院高度重視人口和計劃生育工作。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對調整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。今年初，國家衛(wèi)生計生委及相關部門，圍繞“十三五”時期人口發(fā)展戰(zhàn)略和應對老齡化政策進行了專題研究。今年3月以來，國家衛(wèi)生計生委又組織若干研究團隊，就實施全面兩孩政策進行了多方案測算和研究論證。先后召開了近百場研討會，聽取了人口、經濟社會、資源環(huán)境領域專家和各級衛(wèi)生計生部門、相關部門的意見，到20多個省份開展了深入調研，會同發(fā)展改革委等相關部門反復論證，形成了系列研究報告和有關全面兩孩政策的建議，為科學決策提供了重要支撐。

10.實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策?

答：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。實行全面兩孩政策后，預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關系將客觀存在。同時，人口與經濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

11.實施全面兩孩政策后，生育還要不要審批?

答：按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度。具體登記辦法出臺前，符合規(guī)定條件要求再生育第二個子女的，仍需要按有關規(guī)定辦理手續(xù)，衛(wèi)生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

12.實施全面兩孩政策后，原有獎勵政策是否繼續(xù)有效?

答：我省全面兩孩政策實施前已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的，自懷孕第二個子女之日起，注銷其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇，已經享受的獎勵優(yōu)惠待遇不再追回。

我省全面兩孩政策實施前已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》不再生育的，繼續(xù)按原規(guī)定享受相關獎勵優(yōu)惠待遇。各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題。

13.實施全面兩孩政策，短期內會不會導致出生人口大幅增長?

答：現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。

14.實施全面兩孩政策，孕產婦特別是高齡孕產婦會增加，如何保障母嬰安全?

答：據測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后，高齡孕產婦會明顯增加，發(fā)生孕產期合并癥、并發(fā)癥的風險增大。為此，一要增加婦幼保健服務能力供給，加強技術人員的培訓;二要做好分級診療，引導群眾合理選擇助產服務機構;三要加強咨詢指導，增強孕產婦自我保健能力;四要完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制，確保急救通道暢通�？傊�，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。

15.實施全面兩孩政策，對我國資源環(huán)境會帶來什么影響?

答：我國在制定資源環(huán)境中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標時，已經為生育政策調整完善預留了空間。據有關部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內。實施全面兩孩政策對資源環(huán)境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標的實現。

16.實施全面兩孩政策，對我國經濟社會發(fā)展有什么影響?

答：實施全面兩孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費。長期看，到2050年，15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經濟增長預期。實施全面兩孩政策后，將帶來公共服務需求的增長，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化配置，是完全可以應對的。

17.實施全面兩孩政策后，為什么還要穩(wěn)定基層計劃生育工作網絡和隊伍?

答：全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風險。需要加強宣傳引導，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測，引導群眾合理安排生育，防止出生人口出現大幅波動。必須加強基層基礎工作，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍，保證各項服務管理工作落到實處。