3月16日上午，第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行第五項(xiàng)議程，表決中華人民共和國慈善法草案。根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，法律委員會(huì)對(duì)慈善法草案進(jìn)行了審議，全國人大表決通過了慈善法草案。

　　2014年，中國境內(nèi)接收國內(nèi)外社會(huì)捐款捐物的總額就已達(dá)1042.26億元，占當(dāng)年GDP的0.16%。但在如此龐大體量的慈善產(chǎn)業(yè)背后，竟沒有一部相關(guān)的基本法，甚至沒有任何一部國家層面的法律法規(guī)，名稱中含有“慈善”一詞。

　　如今，經(jīng)過11年的呼吁和推進(jìn)，慈善領(lǐng)域基本法，終于落地開花。

　　慈善法的立法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需求；也是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措。在《慈善法》草案通過后，作為捐助方或受捐助方，應(yīng)該知道些什么呢？

　　1.個(gè)人沒有資格組織募捐

　　進(jìn)行慈善募捐必須是經(jīng)相應(yīng)級(jí)別民政部門批準(zhǔn)的相關(guān)團(tuán)體，并接受相應(yīng)管理和監(jiān)督。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，公開募捐是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

　　因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格；同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　2.剩余善款如何處理

　　按捐贈(zèng)方案或捐贈(zèng)協(xié)議處理，捐贈(zèng)方案未規(guī)定或捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或相似的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。

　　3.加強(qiáng)信息公開

　　近年來，一些慈善組織在募捐情況、募集款物使用詳情等方面不夠公開透明，屢遭公眾質(zhì)疑。

　　草案審議時(shí)，四川新希望集團(tuán)董事長劉永好代表曾連發(fā)幾問：“慈善的善款究竟怎么用，究竟誰來管，究竟錢有沒有用出去？”。 

　　慈善法草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開組織相關(guān)信息，每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告，信息公開應(yīng)真實(shí)、完整、及時(shí)。同時(shí)，不公開涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息及捐贈(zèng)人、慈善信托委托人不同意公開的私人信息。

　　同時(shí)，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。對(duì)于“私分、濫用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)”的慈善組織，草案也作了明確規(guī)定：“由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告�！� 

　　4.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐

　　2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈(zèng)平臺(tái)和淘寶公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元。其中，移動(dòng)客戶端捐贈(zèng)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的68%，捐贈(zèng)金額占61%。

　　因此，草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，應(yīng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　5.稅收優(yōu)惠促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

　　草案專設(shè)一章對(duì)各種“促進(jìn)措施”進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對(duì)于開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，則明確將對(duì)之實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。 對(duì)于企業(yè)進(jìn)行大額慈善募捐，草案也規(guī)定了可給予稅前抵扣的優(yōu)惠。 原來的企業(yè)所得稅法的第9條規(guī)定，企業(yè)捐贈(zèng)不超過年度利潤12%以內(nèi)的，可以按照企業(yè)所得稅的稅率25%去抵扣稅。慈善法草案規(guī)定，在這個(gè)基礎(chǔ)上，超出企業(yè)利潤12%的，可以今后三年結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　同時(shí)，作為捐贈(zèng)方，若通過廣播、電視等方式公開承諾捐贈(zèng)，違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，接受捐贈(zèng)者可依法向人民法院申請(qǐng)支付令或提起訴訟。

兩會(huì)熱詞：慈善法

歷經(jīng)十余年努力，我國慈善事業(yè)的首部法律將走上前臺(tái)。3月9日，《中華人民共和國慈善法(草案)》（下稱《草案》）提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審議。草案經(jīng)過兩次審議，多處修改，如獲通過，《慈善法》將成為規(guī)范我國慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，具有里程碑意義。

《慈善法》到底是一部什么法？將對(duì)我國慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些重要影響？開展募捐的主體需要什么資格？“互聯(lián)網(wǎng)＋”慈善如何開展？騙捐詐捐如何預(yù)防？稅收優(yōu)惠如何實(shí)施？慈善信息如何公開？其立法傳遞了什么？又將改變什么？

本期“兩會(huì)熱詞”，聚焦《慈善法》審議。

廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員 夏振彬

作為《立法法》大修后的首次大型“演練”，《慈善法》被譽(yù)為“開門立法”的表率。而從《草案》內(nèi)容看，該法將讓善行得到法律的保障和尊重，讓求助者有章可循，構(gòu)建更規(guī)范的慈善環(huán)境；另一方面，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，對(duì)社會(huì)公益組織開辟發(fā)展空間，保障慈善的開放與多元——而這也意味著，以“廣州日?qǐng)?bào)廣愛慈善基金”為代表的公益項(xiàng)目將發(fā)揮更大的作用。

善行善施:

有章可循 法律框架內(nèi)運(yùn)行

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)募捐鋪天蓋地，樂善好施正在成為越來越多人的習(xí)慣。然而火熱的愛心也時(shí)常遭遇現(xiàn)實(shí)尷尬——四川女孩患癌募捐，家人承諾捐出剩余善款卻又反悔；安徽女子“因救人被狗咬傷”獲捐款，“救人”劇情卻純屬虛構(gòu)；個(gè)別明星、企業(yè)借慈善之名，行宣傳之實(shí)，承諾捐款后又悄悄賴賬……

從求助真?zhèn)坞y辨、善款成“糊涂賬”到慈善組織飽受質(zhì)疑，一些不規(guī)范的慈善行為將慈善演化為“名利場(chǎng)”，魚龍混雜，不僅損毀了慈善事業(yè)的聲譽(yù)，還挫傷了社會(huì)愛心。有鑒于此，呼喚慈善立法的聲音由來已久，越來越多人意識(shí)到慈善事業(yè)需要法律的剛性約束，發(fā)展慈善事業(yè)亟待與法同行。

從《草案》內(nèi)容看，慈善法的重要目的是讓善行得到法律的保障和尊重，讓求助者有章可循，讓不法行為受到懲處，從而為愛心保駕護(hù)航。比如《草案》規(guī)定，“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐”，讓個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐走出灰色地帶。與此同時(shí)，法律疏堵結(jié)合，允許“與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐”，保留了網(wǎng)絡(luò)募捐門檻低、傳播快、影響大、互動(dòng)強(qiáng)、效率高的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于騙捐、詐捐，《草案》規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；此外，草案設(shè)立專章對(duì)信息公開立規(guī)矩，要求慈善組織及有關(guān)部門依法履行信息公開義務(wù)，細(xì)化民政部門的監(jiān)管職責(zé)，提倡行業(yè)監(jiān)督的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督等，把慈善行為納入法律的范疇，讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)……

總之，在《草案》中，備受關(guān)注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開、慈善監(jiān)管等問題都有體現(xiàn)。這些法規(guī)將構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓慈善行為在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，為其戴上規(guī)范化的“緊箍咒”。

慈善事業(yè):

放權(quán)授權(quán) 按下慈善加速器

近年來，我國的公益慈善事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，在災(zāi)害救助、扶貧濟(jì)困、扶老助殘等領(lǐng)域做出了巨大貢獻(xiàn)。然而可以說，我國的慈善機(jī)制仍然落后于慈善熱情。此前國務(wù)院印發(fā)文件指出：我國慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚等問題。

而即將“呱呱墜地”的《慈善法》是一部慈善事業(yè)的促進(jìn)法、保障法，保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。首先，是放權(quán)授權(quán)。比如，《草案》根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革要求，放棄了年檢制度，改之以年度報(bào)告制度。更為重要的還有放開公募權(quán)。根據(jù)《草案》，慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開募捐；依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格證書。這就對(duì)過去多由官方部門壟斷的慈善公募權(quán)予以松動(dòng)，對(duì)諸多慈善組織進(jìn)行賦權(quán)。這一松一放，極為關(guān)鍵，可以給更多的民間慈善組織生存空間，保障慈善的開放與多元。

第二是鼓勵(lì)激勵(lì)。如全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻所言：“這部法最關(guān)鍵、最核心、最具有‘含金量’的就是稅收激勵(lì)�！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來，稅收政策是發(fā)展慈善事業(yè)最關(guān)鍵的促進(jìn)政策，而完善相關(guān)制度也成為業(yè)界的重要期盼。

《草案》明確規(guī)定慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠；同時(shí)規(guī)定自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。這些條文明確了原則與方向，將大大激發(fā)慈善組織的活力與動(dòng)力。以“廣州日?qǐng)?bào)廣愛慈善基金”為例，該基金自2012年4月成立以來，已救助數(shù)百位重大疾病患者，籌集善款超千萬元；而《廣愛同行》專版已經(jīng)成為匯聚社會(huì)愛心、優(yōu)化配置公益資源、培育公益組織的強(qiáng)有力平臺(tái)。作為權(quán)威主流媒體，《廣州日?qǐng)?bào)》實(shí)現(xiàn)了媒體對(duì)于公益慈善的跨界推動(dòng)和引領(lǐng)，而慈善法一系列保障、激勵(lì)措施，將使其發(fā)揮更大作用、釋放更強(qiáng)能量。

可以說，《草案》針對(duì)我國慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)踐中遇到的問題，明確了新定位、新規(guī)定、新舉措等，將對(duì)我國慈善事業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。如專家估計(jì)的那樣，慈善法律制度健全之后，中國將出現(xiàn)合理的“慈善潮”，每年慈善捐贈(zèng)將達(dá)2000億元到3000億元，每年可增加上百萬就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)跨越發(fā)展。

社會(huì)意義:

倡導(dǎo)共享 助力決勝全面小康

《慈善法》的能量不止于規(guī)范慈善行為、激發(fā)慈善組織活力、增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展這么簡(jiǎn)單，還有更深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

一是脫貧攻堅(jiān)。“我國還有7000多萬城鄉(xiāng)低保五保對(duì)象、8500多萬殘疾人、1.6億農(nóng)村留守群體，需要政府和企業(yè)、社會(huì)繼續(xù)聯(lián)手扶老、助殘、救孤、濟(jì)困，提供關(guān)愛服務(wù)�！贝蜈A脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。而公益慈善，必將在其中發(fā)揮更大作用。

二是“共享”理念。慈善事業(yè)作為社會(huì)財(cái)富和國民收入的第三次分配方式之一，可以引領(lǐng)倡導(dǎo)共享理念，引導(dǎo)民眾愛心轉(zhuǎn)化成社會(huì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)先富帶后富，有利于人民群眾的共同富裕，將助力決勝全面小康。

三是社會(huì)發(fā)展。《草案》將慈善定位為大慈善，即現(xiàn)代慈善，將環(huán)境保護(hù)、文化事業(yè)與社會(huì)服務(wù)業(yè)等納入其中。這既與國際社會(huì)接軌，也為中國現(xiàn)代慈善事業(yè)開辟了廣闊的發(fā)展空間，賦予社會(huì)組織更多活力與空間，茲事體大。

3月4日，傅瑩在答記者問中表示，慈善法分量很重，不要低估這部法律的重要性。從現(xiàn)實(shí)來看，慈善法的巨大影響仍在被低估——當(dāng)然，慈善法只是邁出了“以法促善”的第一步，其在落實(shí)中、發(fā)展中，仍將面對(duì)新的困難，需要做的工作也還很多，我們期待慈善法凝聚共識(shí)，發(fā)威顯效，促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。