六問南海仲裁案

菲律賓單方面提起并推動南海仲裁案，在國際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國官方近期密集發(fā)聲回應(yīng)駁斥，反復(fù)強(qiáng)調(diào)依據(jù)國際公法，仲裁庭對本案及有關(guān)事項(xiàng)沒有管轄權(quán)。那么，南海仲裁案由何而來？背后有哪些內(nèi)幕？中國一直堅(jiān)持“不參與、不接受、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的立場？美國和日本又為何竭力支持南海仲裁案？據(jù)央視新聞

1 南海仲裁案是如何出爐的？

2013年1月22日，菲律賓就中菲有關(guān)南�！昂Ｑ蠊茌牂�(quán)”爭端提起強(qiáng)制仲裁，并聲稱其依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定。

2014年12月7日，中國政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件，全面系統(tǒng)闡述中國不接受、不參與仲裁以及仲裁庭對本案明顯沒有管轄權(quán)的立場和理據(jù)，未來裁決結(jié)果作出后，也將不承認(rèn)、不執(zhí)行。

對于中國不接受、不參與南海仲裁案，可能要被扣上“藐視國際法”和“怕輸”帽子的說法，中國駐英國大使劉曉明曾打了個(gè)形象的比喻來反駁：“足球場上，一支球隊(duì)如果明知對手和裁判已經(jīng)串通一氣‘吹黑哨’，怎么還會同意進(jìn)入賽場比賽？不僅球隊(duì)不會接受，廣大球迷和觀眾也不會接受。”

2 為何說仲裁庭沒有管轄權(quán)？

強(qiáng)制仲裁是《聯(lián)合國海洋法公約》創(chuàng)立的一種新程序。但強(qiáng)制仲裁同談判協(xié)商等方式相比，是次要的、補(bǔ)充性的方式。它的適用有多項(xiàng)條件限制的，而菲律賓提起的仲裁未滿足其中的任何條件。

首先，菲律賓所提訴求本質(zhì)上屬于領(lǐng)土主權(quán)爭端，而這不屬于《公約》適用的事項(xiàng)，更不屬于強(qiáng)制仲裁程序的適用范圍，仲裁庭無權(quán)管轄。

其次，如果有關(guān)爭端涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等，締約國有權(quán)聲明不接受強(qiáng)制仲裁。安理會“五常”中，除美國未加入《公約》外，其他四個(gè)國家都進(jìn)行了排除性聲明。這種排除對于其他締約國而言具有法律效力，對于上述被一國排除的爭端，其他國家不得提起，仲裁庭也無權(quán)管轄。仲裁庭此次將“與海域劃界相關(guān)的爭端”解釋為“海洋劃界本身的爭端”，大大縮小了該排除性事項(xiàng)的范圍，是對《公約》條款的錯(cuò)誤解釋。這種偷換概念的做法，違背了《公約》強(qiáng)制爭端解決程序的制度設(shè)計(jì)和立法本意。

再次，《公約》規(guī)定，如果當(dāng)事方自行選擇了其他方法解決有關(guān)爭端，也不應(yīng)提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒有管轄權(quán)。如前所述，中菲還達(dá)成了通過談判方式解決在南海爭端的協(xié)議，菲律賓無權(quán)單方面提請仲裁。

3 菲單方面提請仲裁違法嗎？

菲律賓單方面提請仲裁違背國際法，而且是背信棄義。

第一，它違反了《南海各方行為宣言》精神。2002年，中國和東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》第四條明確指出，“由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議�！倍�菲律賓違反其在《宣言》中所作承諾。

第二，它違反了長期以來中國和菲律賓政府之間達(dá)成的諒解。這個(gè)諒解就是雙方要通過友好協(xié)商來處理南海分歧。如2011年9月1日，時(shí)任菲總統(tǒng)阿基諾訪華，中菲發(fā)表聯(lián)合聲明重申通過和平對話處理南海爭議。

第三，它違反了《聯(lián)合國海洋法公約》中的相關(guān)原則，即進(jìn)行仲裁的前提，是必須窮盡所有的政治和外交手段，而實(shí)際上中菲之間在南海問題上曾保持著溝通。菲律賓事先沒跟中國有任何溝通，就一紙?jiān)V狀遞到仲裁庭，這是別有用心。

4 仲裁案仲裁庭成員都有誰？

國際海洋法法庭時(shí)任庭長柳井俊二在接受菲律賓2013年1月強(qiáng)行提出的仲裁案后，于當(dāng)年5月組成由五名專業(yè)人士組成的仲裁庭。根據(jù)仲裁庭書記處公布的消息，五人臨時(shí)仲裁庭包括：托馬斯·A·門薩（加納）、讓·皮埃爾·科特（法國）、斯坦尼斯瓦夫·帕夫拉克（波蘭）、阿爾弗雷德·松斯（荷蘭）、呂迪格·沃爾夫魯姆（德國）。

菲律賓方面指派國際海洋法法庭現(xiàn)任法官、德國人呂迪格·沃爾夫魯姆在仲裁庭中代表菲律賓；由于中方不參與仲裁，因此剩余4人均由柳井俊二指派。

現(xiàn)年79歲的柳井俊二在日本外交部門工作40多年，曾任日本外務(wù)省次官和駐美大使，2005年成為國際海洋法庭法官，2011年至2014年擔(dān)任國際海洋法庭庭長。

柳井俊二被認(rèn)為是日本右翼鷹派人物的代表，是日本首相安倍晉三的核心智囊，是日本推進(jìn)修憲和加強(qiáng)美日軍事同盟的法律推手。

5 美日為何支持南海仲裁案？

從2013年菲律賓單方面提起仲裁，美國就如影隨形，實(shí)為別有用心。

首先，否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。其次，把此次仲裁的效果做大，使其產(chǎn)生示范效應(yīng)。西方不少媒體已在鼓動南海周邊國家效仿此法，針對中國提出仲裁。其三，強(qiáng)化地區(qū)同盟關(guān)系。美菲已經(jīng)以“共同應(yīng)對中國威脅”為名加強(qiáng)軍事合作，各取所需。美意欲進(jìn)一步拉近與地區(qū)盟友的關(guān)系，將更多先進(jìn)艦機(jī)部署到亞太地區(qū)，全面推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，服務(wù)其利益和“地區(qū)主導(dǎo)權(quán)”，為圍堵中國、牽制中國發(fā)展披上正義的外衣。

除了美國，日本也不愿做南海問題的“看客”。日本官員在多個(gè)場合明確支持菲方根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》通過國際仲裁解決爭端。日本還刻意與菲越等國就海上安全問題進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，并考慮提供艦艇裝備。

在日本的計(jì)劃中，南海局勢復(fù)雜化將牽制中國精力，方便日在東海開展行動。日本還以此為美承擔(dān)義務(wù)。近年來，美推動亞太再平衡戰(zhàn)略，投入巨大，力不從心。因此要求盟友幫助分擔(dān)責(zé)任。日響應(yīng)號召，在南海等問題上緊跟美步伐。

6 南海島嶼爭端應(yīng)如何解決？

一些國家不斷將南海爭端國際化、司法化、軍事化，進(jìn)一步擴(kuò)大事態(tài)。在這種背景下，未來中國解決南海島嶼爭端的思路是什么？

在南海問題上，對話協(xié)商才是正道。中方倡導(dǎo)“雙軌思路”，以和平方式、協(xié)商解決南海問題�！半p軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過協(xié)商談判妥善解決，南海地區(qū)和平穩(wěn)定由中國和東盟國家攜手共同維護(hù)。

中國與東盟國家早在2002年就達(dá)成和簽署了《南海各方行為宣言》，直接當(dāng)事方可先行探討擱置爭議、共同開發(fā)，有效管控分歧的辦法；而后，可通過友好協(xié)商，尋找有效的解決爭議辦法。中國和東盟國家則可通過合作，全面有效落實(shí)《宣言》內(nèi)容，加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，并進(jìn)一步探討包括中國在內(nèi)的南海各沿岸國開展合作的新途徑。