近年來(lái)，湖南省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為適應(yīng)新常態(tài)、培育新動(dòng)能的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，作為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大引擎來(lái)抓，作為事關(guān)全省發(fā)展大局的大事要事急事來(lái)抓，作為一項(xiàng)重要的富民工程、扶貧工程、民生工程、小康工程來(lái)抓。

　　下一步，湖南省將準(zhǔn)確把握大眾旅游新趨勢(shì)，全面貫徹五大發(fā)展新理念，全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省。到2020年，將旅游業(yè)打造成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由初步小康型旅游大省向全面小康型旅游強(qiáng)省跨越，進(jìn)而向現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省邁進(jìn)。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省

　　加快建設(shè)旅游強(qiáng)省是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等新特征。旅游業(yè)是順經(jīng)濟(jì)周期性和逆經(jīng)濟(jì)周期性相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)需求和提升供給相一致的產(chǎn)業(yè)，被全世界公認(rèn)為“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。一方面，旅游業(yè)與110多個(gè)行業(yè)相關(guān)，對(duì)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”具有強(qiáng)大拉動(dòng)作用，旅游業(yè)已成為新常態(tài)下的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“加速器”。另一方面，旅游業(yè)是改善供給的重要方面，旅游供給有總量不足的問(wèn)題，但更突出的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，增加和提升旅游產(chǎn)品供給對(duì)于推進(jìn)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要作用。

　　加快建設(shè)旅游強(qiáng)省是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇。湖南省人均GDP達(dá)到了6000多美元，正處于旅游消費(fèi)需求爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期，旅游業(yè)對(duì)提升第三產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)作用也將不斷釋放出來(lái)。我們要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把旅游業(yè)作為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大引擎來(lái)抓，助推全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、低碳化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　加快建設(shè)旅游強(qiáng)省是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、搶抓發(fā)展機(jī)遇的內(nèi)在要求。要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，抓住難得的寶貴機(jī)遇，把旅游業(yè)作為事關(guān)全省發(fā)展大局的大事要事急事來(lái)抓，堅(jiān)定信心、保持定力，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利、把競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，奮力把旅游業(yè)做大做強(qiáng)。

　　加快建設(shè)旅游強(qiáng)省是發(fā)展富民、全面建成小康社會(huì)的重要抓手。在大眾旅游時(shí)代，旅游正走向休閑化、個(gè)性化、大眾化和社會(huì)化，成為人們一種普遍的生活方式和基本權(quán)利。從這種意義上來(lái)說(shuō)，旅游既是人民生活水平提高的重要指標(biāo)和抓手，又是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志和途徑。尤為重要的是，旅游業(yè)就業(yè)容量大、門(mén)檻低、層次多、方式靈活，能夠帶動(dòng)大量直接就業(yè)和間接就業(yè)�！笆�二五”以來(lái)，全省474萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，其中通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧70多萬(wàn)人，占15%。因此，把旅游業(yè)作為一項(xiàng)重要的富民工程、扶貧工程、民生工程、小康工程來(lái)抓，其時(shí)已至、其勢(shì)已成，非常必要、非常緊迫。

　　迎接大眾旅游時(shí)代，明確旅游強(qiáng)省方向目標(biāo)

　　準(zhǔn)確把握大眾旅游新趨勢(shì)。當(dāng)今時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，呈現(xiàn)出“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的新趨勢(shì)新特點(diǎn)：旅游經(jīng)濟(jì)地位從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，旅游發(fā)展模式從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)需求從少數(shù)人的奢侈品向大眾化的消費(fèi)品轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)方式從模仿型排浪式旅游向個(gè)性化多樣化旅游轉(zhuǎn)變，旅游增長(zhǎng)方式從傳統(tǒng)推進(jìn)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變，旅游市場(chǎng)格局從國(guó)內(nèi)旅游為主向國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三足鼎立轉(zhuǎn)變。我們要把這“六個(gè)轉(zhuǎn)變”作為謀劃、部署、推動(dòng)全省旅游工作的前提和依據(jù)，深入研究、牢牢把握、認(rèn)真貫徹，努力把大眾旅游時(shí)代推向前進(jìn)。

　　全面貫徹五大發(fā)展新理念。對(duì)湖南這個(gè)旅游資源豐富、基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢(shì)明顯、起點(diǎn)較高的大省來(lái)說(shuō)，黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，必須在旅游業(yè)發(fā)展中得到更充分的體現(xiàn)。我們要把發(fā)展新理念新要求作為旅游業(yè)發(fā)展的根本指南，貫穿到各方面和全過(guò)程，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高旅游生態(tài)文明價(jià)值，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建旅游開(kāi)放合作新格局，強(qiáng)化共享發(fā)展，推動(dòng)旅游普惠民生，切實(shí)保證五大發(fā)展理念在旅游強(qiáng)省建設(shè)中得到深入貫徹和全面落實(shí)。

　　探索走出全域旅游新路子。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是有別于傳統(tǒng)旅游的現(xiàn)代旅游、有別于小旅游的大旅游，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向，符合世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和整體趨勢(shì)，是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一場(chǎng)深刻變革。我們要把全域旅游作為大眾旅游時(shí)代全省旅游業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，按照全域化的要求，配置旅游資源、規(guī)劃旅游布局、推進(jìn)景區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法管理、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，做到處處是旅游景點(diǎn)、人人是旅游形象。

　　科學(xué)確定旅游強(qiáng)省新目標(biāo)�？偟哪繕�(biāo)是，到2020年，打造旅游萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由初步小康型旅游大省向全面小康型旅游強(qiáng)省跨越，進(jìn)而向現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省邁進(jìn)。具體講，至少要做到“四個(gè)強(qiáng)”，即：綜合實(shí)力強(qiáng)，旅游業(yè)總收入突破1萬(wàn)億元，接待游客總數(shù)突破9億人次，旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；活力動(dòng)力強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建兩型、惠民生的帶動(dòng)作用顯著提升；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模、品牌優(yōu)勢(shì)、服務(wù)質(zhì)量、游客滿(mǎn)意度等指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列；服務(wù)能力強(qiáng)，基本形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才體系健全、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全保障有力、信息準(zhǔn)確快捷的旅游公共服務(wù)體系。

　　突出市場(chǎng)作用，強(qiáng)化旅游供給側(cè)改革

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，搞好旅游業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。一是做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，首在謀全域。要強(qiáng)化全域理念，對(duì)接“四大板塊”和“一核三極四帶多點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把全省作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，形成以縣域?yàn)榛�礎(chǔ)、景區(qū)景點(diǎn)為支撐、旅游功能區(qū)為載體、旅游走廊為紐帶的全域旅游規(guī)劃布局。二是做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，旨在促融合。要強(qiáng)化大旅游理念，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。三是做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重在能實(shí)施。一旦規(guī)劃確定，就要強(qiáng)化規(guī)劃法定理念，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不折不扣抓好規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　突出提高供給水平，深入推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一要做精做優(yōu)旅游產(chǎn)品。一方面，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，做好“人有我優(yōu)”的文章。另一方面，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，做好“無(wú)中生有”的文章。二要做長(zhǎng)做寬產(chǎn)業(yè)鏈條。大力實(shí)施“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展模式，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深拓展。三要做新做特旅游商品。要按照人無(wú)我有、人有我特、人特我優(yōu)的要求，以“湘字號(hào)”特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展旅游商品，提升旅游購(gòu)物比重。

　　突出市場(chǎng)主導(dǎo)作用，培育壯大旅游市場(chǎng)主體。一要依托現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大大型旅游集團(tuán)。二要通過(guò)招商引資，引進(jìn)發(fā)展新興旅游企業(yè)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦旅游，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快培育新興旅游市場(chǎng)主體。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)，并創(chuàng)造條件支持其做大做強(qiáng)。三要著力引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展。要在旅游業(yè)開(kāi)發(fā)中大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，有條件的地方政府可設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資金投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。

　　突出保護(hù)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相得益彰。要正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，把生態(tài)與旅游結(jié)合起來(lái)，把資源與產(chǎn)品對(duì)接起來(lái)，把保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　突出惠民富民要求，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、改善民生的帶動(dòng)作用。第一，要讓廣大人民群眾全面參與到旅游開(kāi)發(fā)中來(lái)，讓老百姓共建共享旅游業(yè)發(fā)展成果，做到開(kāi)發(fā)一個(gè)景點(diǎn)、富裕一方百姓。第二，要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，大力推進(jìn)旅游扶貧。要精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)各地建檔立卡貧困村開(kāi)展一次旅游資源普查，確定適合推進(jìn)旅游扶貧的貧困村名單；要精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，著力發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化的旅游產(chǎn)品，防止千村一面；要精準(zhǔn)扶持，把分散在農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧等各行各業(yè)的扶貧項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌起來(lái)，集中支持旅游扶貧，精準(zhǔn)到村、到戶(hù)、到人。

　　突出游客滿(mǎn)意導(dǎo)向，營(yíng)造便捷、安全、舒適、文明的旅游環(huán)境。一要完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。二要健全配套服務(wù)體系。三要建立智慧旅游體系。四要提高綜合監(jiān)管水平。倡導(dǎo)文明旅游，動(dòng)員全社會(huì)營(yíng)造文明旅游大環(huán)境，讓游客在旅游中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。