朋友圈求助算不算非法募捐? 業(yè)內(nèi)人士為您解讀

朋友圈求助，算不算非法募捐?

——《慈善法》今起實(shí)施，業(yè)內(nèi)人士解讀相關(guān)熱點(diǎn)

《慈善法》由全國人民代表大會制定，屬于基本法。

9月1日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）正式實(shí)施。從2005年納入立法建議，到2016年正式實(shí)施，《慈善法》醞釀了11年之久。

作為慈善領(lǐng)域的第一部法律，《慈善法》可以說與很多人息息相關(guān)。隨著中國慈善事業(yè)的發(fā)展，以及行善渠道的多樣化，慈善行為已經(jīng)不僅局限在慈善組織，許多普通人也參與到慈善中，比如，在朋友圈中幫助有需要的人發(fā)布求助信息，在一些網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行捐款等。

那么，這部《慈善法》出臺的背景是什么，它有哪些熱點(diǎn)，對于熱心公益的普通人來說，哪些條款是需要了解的……本報(bào)記者專訪了貴州慎行律師事務(wù)所主任律師金家特，以及幾位公益人士。

醞釀11年出臺實(shí)施 《慈善法》屬于基本法

張震坤做公益十多年了，幫助過不少貧困學(xué)生。去年2月，一所私立學(xué)校聯(lián)系到他，希望他幫忙聯(lián)系一所定向受贈的貧困山區(qū)的學(xué)校。經(jīng)過調(diào)查篩選，他幫助這所私立學(xué)校聯(lián)系好了受贈學(xué)校，這所私立學(xué)校還開了新聞發(fā)布會，許多新聞媒體到場。

可是，讓張震坤沒想到的是，開了發(fā)布會之后，這所私立學(xué)校之前承諾的捐贈就沒影兒了。他又氣又無奈，“沒有法律的約束，這樣的事情以后肯定還會有�！�

他坦言，在現(xiàn)實(shí)的公益中，除了詐捐，打著公益的幌子沽名釣譽(yù)，甚至非法募捐的人有不少。“因?yàn)闆]有一部系統(tǒng)的法律來規(guī)范這些行為，才使得有些人有空子可鉆，這在一定程度上也傷害了那些真正愿意做善事的人�！彼�說。

金家特律師認(rèn)為，經(jīng)過多年發(fā)展，中國的慈善事業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。“一個(gè)是面變廣了。以前搞個(gè)捐贈活動(dòng)可能僅僅局限于一個(gè)單位，可是現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)，全世界都可以參與進(jìn)來。另一個(gè)是參與的人多，金額大。在這樣的情況下，慈善組織如何管理，善款如何運(yùn)用，信息如何公開等都是需要立法解決的問題�！彼�說，正是在這樣的背景下，2016年中國頒布并實(shí)施第一部《慈善法》。

他介紹，此前，中國雖然有跟慈善行為相關(guān)的法規(guī)，但都是出于散亂狀態(tài)，沒有一部系統(tǒng)的關(guān)于慈善的法律法規(guī)。而此次頒布實(shí)施的《慈善法》的位階較高，由全國人大制定，屬于基本法。

他認(rèn)為：“《慈善法》能夠讓求助者有章可循，讓不法行為受到懲處，為慈善愛心保駕護(hù)航�！�

簡化登記程序 利于民辦慈善組織的發(fā)展

作為一名草根公益組織的負(fù)責(zé)人，對于這部新實(shí)施的《慈善法》，陳帥頗為關(guān)注的內(nèi)容，是關(guān)于簡化登記程序的條款。

陳帥的公益組織的核心成員不到十位，主要幫助一些山區(qū)的留守兒童。“其實(shí)，說是公益組織，不過是我們幾個(gè)好朋友在一起給這個(gè)團(tuán)體起個(gè)名字罷了�！彼�坦言，自己的公益組織并沒有到相關(guān)部門進(jìn)行登記注冊。

做了將近7年的公益，陳帥也跟朋友們商量過，要不要去注冊成立一個(gè)正式的慈善組織。

但是，他去打聽下來發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定，他們首先需要找到一個(gè)主管部門，然后再提供相應(yīng)的材料到民政部門申請。他也曾去找過一兩個(gè)部門，但是對方以陳帥的公益組織不符合規(guī)定，回絕了。

“太麻煩了�！标悗浐团笥褌兯餍苑艞壛俗�冊的念頭。

陳帥的情況并不是個(gè)例，據(jù)公開報(bào)道顯示，在中國，沒有進(jìn)行登記的慈善組織達(dá)數(shù)以百萬計(jì)。

金家特介紹，在慈善法出臺以前，慈善組織的設(shè)立采取業(yè)務(wù)主管部門和登記主管部門的雙重管轄。

找掛靠的主管部門，在民間被形象地稱為“找婆家”。但是對于許多草根公益組織來說，這個(gè)婆家并不好找。

“對于一些部門來說，可能并不愿意承擔(dān)這個(gè)主管的責(zé)任。一方面監(jiān)管一個(gè)慈善組織也需要比較專業(yè)的知識，另一方面，這也無形當(dāng)中增加了主管部門的工作量。”一位不愿具名的公益人士分析，登記注冊困難導(dǎo)致大量的民間草根組織處于一個(gè)尷尬境地，“你做著善事，但是實(shí)際上你有可能是違法的�！�

《慈善法》顯然考慮到了民間草根慈善組織這樣的困境。金家特介紹，慈善法簡化了慈善組織的設(shè)立程序，規(guī)定“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會公告；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由�！�

“這有利于民辦慈善組織的建立和發(fā)展，可以預(yù)計(jì)的是，《慈善法》實(shí)施后，依法成立的民間慈善組織會大幅增多。”他說。

公益人王遠(yuǎn)貴也認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)。但是，在他看來，放開登記權(quán)也有一定的弊端。他是貴州省青年志愿服務(wù)基金會下轄的一個(gè)公益項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。他認(rèn)為，主管部門對于公益組織具有一定督促和指導(dǎo)作用，這對于一些新生的慈善組織的健康成長有很大影響，“所以如果取消了掛靠主管部門，那么應(yīng)該想辦法通過一些其它途徑規(guī)范新生公益組的成長�！彼�說。

朋友圈中發(fā)布求助信息？律師：最好別觸碰盲點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)公益渠道的普及，對于普通民眾來說，公益離自己越來越近，也似乎變得更加容易。

大學(xué)生小方就有這樣的感受。她發(fā)現(xiàn)，近一兩年來，自己經(jīng)常能在朋友圈中收到看到一些求助信息，對于這些求助信息，她看到實(shí)在可憐的，都會隨手捐上個(gè)幾十一百塊，之后，也會將這樣的求助信息發(fā)在自己的朋友圈里。

“因?yàn)槎际桥笥�，所以我信任他們。捐得也放心�！彼�說，而且讓她覺得很便利的一點(diǎn)是，捐款可以直接微信轉(zhuǎn)賬，或者直接捐在朋友們轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)平臺上。

不過，對于這樣的行為，《慈善法》實(shí)施以后，可能就要有所規(guī)范。

金家特介紹，關(guān)于募捐《慈善法》規(guī)定，慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。“公開募捐不是隨意就能進(jìn)行的，具備了相應(yīng)資格，你還要做募捐計(jì)劃書，明確募捐的方式、時(shí)間、捐款的使用、管理等。”他說。

那么，類似這種在朋友圈中發(fā)布求助信息的行為，是否屬于《慈善法》禁止的行為？

金家特律師認(rèn)為，這是一個(gè)盲點(diǎn)。在他看來，“這樣的求助行為應(yīng)該屬于個(gè)人求助行為，求助權(quán)是公民的權(quán)利，應(yīng)該與慈善組織的公募權(quán)區(qū)分開來。但是遺憾的是，《慈善法》并沒有對個(gè)人求助和個(gè)人公開募捐進(jìn)行區(qū)分。所以這種在朋友圈中發(fā)布求助信息的行為，《慈善法》沒有明文的規(guī)定。類似這樣的盲點(diǎn)還需要在今后法律實(shí)施的過程中逐步完善�！�

不過，他建議，在沒有明文規(guī)定的情況下，這樣的盲點(diǎn)還是盡量不要去觸碰。

同時(shí)，金家特介紹，關(guān)于目前流行的一些網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，《慈善法》規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

“這意味著，目前流行的一些網(wǎng)絡(luò)平臺如果進(jìn)行公開募捐，應(yīng)當(dāng)與有募捐資格的慈善組織合作�！彼�說。

實(shí)際上，不只是網(wǎng)絡(luò)平臺，媒體也會發(fā)布一些求助信息。金家特認(rèn)為，媒體報(bào)道需要幫助的人的故事無可厚非，但是如果公布個(gè)人賬號就不妥。他建議，“媒體可以與基金會合作，或者成立相應(yīng)的基金會，通過有相應(yīng)資格的基金會來幫助需要幫助的人。”(李盈 趙惠 來源：貴州都市報(bào))