湖南省政府日前印發(fā)《湖南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（簡稱“《規(guī)劃》”），闡述了我省“十三五”脫貧攻堅目標任務(wù)、脫貧路徑及保障措施等，是我省“十三五”脫貧攻堅工程的“施工圖”。

　　針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，《規(guī)劃》有諸多亮點，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困人口有更多的獲得感。

　　一、倒計時，脫貧任務(wù)分解到每年

　　當前，我省脫貧攻堅形勢依然嚴峻、任務(wù)十分艱巨。截至“十二五”末期的2015年底，我省還有445萬貧困人口，總量居全國第5位，貧困發(fā)生率高出全國平均水平2.1個百分點；貧困人口廣泛分布在全省14個市州，長株潭地區(qū)外的每個市州貧困人口均在20萬人以上，其中5個市州貧困人口在40萬人以上，51個貧困縣的貧困人口占全省總數(shù)的67.35%；貧困人口致貧因素復(fù)雜，精準幫扶和精準脫貧難度很大。全省有6924個貧困村，村內(nèi)生產(chǎn)生活條件尚未明顯改善，產(chǎn)業(yè)培育難度較大。51個貧困縣縣級財力普遍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、發(fā)展活力不強。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，我省“十三五”脫貧攻堅總體目標為：力爭2019年、確保到2020年51個貧困縣全部摘帽，全省6924個貧困村分批全部退出；同期穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全得到保障），全部脫貧；全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全省平均水平，解決區(qū)域性整體貧困。

　　《規(guī)劃》結(jié)合此前已制訂的脫貧滾動計劃，將脫貧摘帽任務(wù)分解到每個年度，并可依據(jù)工作推進實際情況作年度調(diào)整。

　　貧困人口脫貧計劃為：2016年脫貧110萬人（已超額完成），2017年脫貧150萬人（含社保兜底脫貧對象），2018年脫貧110萬人，2019年脫貧75萬人，2020年重點解決返貧人口問題。

　　貧困村退出計劃為：2016年退出1053個村（已完成），2017年退出2500個村，2018年退出3000個村，2019年退出371個村。

　　貧困縣摘帽計劃為：2016年2個貧困縣摘帽（已完成），2017年12個貧困縣摘帽，2018年28個貧困縣摘帽，2019年9個貧困縣摘帽。

　　省扶貧辦主任王志群介紹，貧困發(fā)生率低于2%是貧困縣摘帽的硬性指標要求，中央要求到2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。因此，《規(guī)劃》將我省貧困縣全部摘帽提前至2019年，是為了預(yù)留緩沖時間，以利于對2%以內(nèi)未脫貧人口和返貧人口進行幫扶，確保2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

　　二、分類施策，提出14項具體指標

　　“農(nóng)村貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣，既有與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關(guān)的致貧因素，也有因病、因?qū)W、因無勞動能力、因綜合素質(zhì)等與個體條件密切相關(guān)的致貧因素。”省扶貧辦副主任賀麗君說，《規(guī)劃》按照精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、加強教育脫貧、推進健康扶貧、生態(tài)保護脫貧、社會保障脫貧、積極開展社會幫扶、著力提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力9個方面任務(wù)實化細化了相關(guān)路徑和措施。

　　《規(guī)劃》從約束性和預(yù)期性兩個方面提出了14項具體指標。其中，約束性指標包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口數(shù)量、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入、貧困村通硬化路率、貧困戶存量危房改造率、轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口數(shù)量等8項。其中，易地扶貧搬遷人口數(shù)量達80萬人，2016年-2019年每年分別計劃搬遷貧困人口16萬人（已完成）、33萬人、20萬人、11萬人。預(yù)期性指標包括貧困村農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、貧困村通寬帶比例、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、因病致貧貧困人口、貧困戶中法定人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險比例、貧困村集體經(jīng)濟年收入等6項。其中，貧困村農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、貧困村通寬帶比例均要達到100%，貧困村集體經(jīng)濟年收入不少于4萬元/村。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧是“十三五”脫貧攻堅的重中之重�！兑�(guī)劃》提出，堅持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)精準扶貧思路，按照人均投入幫扶資金1萬元（財政專項扶貧資金2000元、扶貧小額信貸資金6000元、財政扶貧貼息資金1000元、社會資金1000元）的標準，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，支持1萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶至少實施一個增收項目、掌握1-2項實用技術(shù)。力爭參與產(chǎn)業(yè)扶貧的70%以上貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織結(jié)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體，6924個貧困村村村有特色產(chǎn)業(yè)基地，幫助260萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　針對因病致貧現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出，實施健康扶貧工程。對貧困人口給予基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助、臨時救助等傾斜支持，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效遏制因病致貧、因病返貧。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口建立健康檔案和健康卡，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進一步核實因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對患重大疾病、慢性病患者實行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院的，實行先診療后付費的結(jié)算機制，探索市域和省域內(nèi)貧困人口先診療后付費的結(jié)算機制。

　　三、創(chuàng)新機制，創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗的脫貧成果

　　《規(guī)劃》提出，創(chuàng)新體制機制，分類推進貧困縣脫貧攻堅，以貧困村為單元重點突破，逐戶逐人實現(xiàn)精準脫貧，創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗的脫貧成果。

　　——精準脫貧管理機制。建立扶貧對象動態(tài)管理及退出機制。做好扶貧對象識別和建檔立卡的動態(tài)管理工作，以現(xiàn)有貧困人口為基礎(chǔ)，建設(shè)全省扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，形成與關(guān)聯(lián)行業(yè)部門信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的資源平臺，實行脫貧銷號、返貧錄入，做到貧困人口有進有出動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標準、退出程序，嚴禁“數(shù)字脫貧”“假脫貧”。實行“脫貧不脫政策”，對退出的貧困縣、貧困村和貧困戶，在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，防止邊脫貧、邊返貧，鞏固脫貧成效。

　　——扶貧資源整合機制。落實行業(yè)部門脫貧攻堅責任，相關(guān)部門資金和項目安排要重點向貧困地區(qū)傾斜，并最大限度落實到貧困村、貧困戶。縣級特別是貧困縣要以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為載體，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用，推進規(guī)劃實施，完成脫貧任務(wù)。省級統(tǒng)一編制政府購買扶貧社會服務(wù)的目錄與預(yù)算，指導(dǎo)市縣執(zhí)行。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推動商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融向貧困地區(qū)延伸，實現(xiàn)對貧困人口金融服務(wù)全面覆蓋，滿足貧困地區(qū)各類經(jīng)營主體的資金需求。

　　——貧困群眾參與機制。通過政策宣講、典型引路和思想政治工作，引導(dǎo)貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”的觀念和“勤勞致富光榮”的思想，激發(fā)貧困群眾強烈的發(fā)展愿望，增強脫貧奔小康的信心，依靠自身努力增加收入，改變貧困落后面貌，過上美好生活，實現(xiàn)“富口袋”與“富腦袋”的有機結(jié)合。堅持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，避免政府大包大攬。發(fā)動群眾積極參與村脫貧規(guī)劃編制、項目選擇和實施、資金使用管理等過程，提高項目的群眾參與度，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。積極運用市場思維、市場機制、市場手段解決貧困問題，培育貧困人口的市場意識，提升他們的市場經(jīng)營能力和風險防范能力。

　　——資金項目管理機制。建立貧困縣財政涉農(nóng)資金整合機制，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監(jiān)管責任“六到縣”，建立縣審批、縣整合、省備案的資金項目管理機制，省級相關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，側(cè)重加強事中事后監(jiān)管。進一步完善財政專項扶貧資金管理，提高使用效益和扶持精準度。建立規(guī)劃項目協(xié)同推進機制，每年匯總項目實施計劃，定期組織調(diào)度，逐年完成項目。健全扶貧項目公告公示制度，建立資金、項目動態(tài)監(jiān)督管理機制和資金違規(guī)使用責任追究制度。

　　——考核評估激勵機制。把扶貧工作考核分別納入全面小康考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、年度績效考評范圍；認真組織對各市州、縣市區(qū)（含管理區(qū)）脫貧攻堅工作考核、行業(yè)部門扶貧責任制考核和駐村幫扶考核，推進考核向基層延伸。強化考核結(jié)果運用，實行脫貧攻堅工作實績與單位績效考評、干部選拔使用和評先評優(yōu)掛鉤。建立脫貧成效第三方評估機制，邀請民主黨派和科研機構(gòu)、社會組織對脫貧攻堅政策措施落實和扶貧績效進行第三方評估，增強績效評估的公信力和誠信度。