昨日，省政府新聞辦在省公共資源交易中心召開新聞發(fā)布會(huì)：近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》，我省將在基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)及其他6大方面開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，內(nèi)容涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、公共醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、市政管理等諸多領(lǐng)域。

    目標(biāo)任務(wù)：

    2020年，基本建成比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度

    《意見》提出了目標(biāo)任務(wù)，2014年，在公共服務(wù)領(lǐng)域開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)；2015年，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的范圍覆蓋到適宜向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)領(lǐng)域以及部分事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成；到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

    據(jù)省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷介紹，所謂政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把原由政府部門直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用�！巴菩匈�(gòu)買公共服務(wù)，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，改變政府大包大攬的做法�！崩钺罕硎�，《意見》的出臺(tái)，有利于深化社會(huì)領(lǐng)域改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)服務(wù)型政府。

    《意見》界定了購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容，明確了對(duì)購(gòu)買程序、資金管理和績(jī)效管理的要求，解決了“誰(shuí)來(lái)買”、“向誰(shuí)買”、“怎么買”、“買什么”、“用什么買”、“買得值”等關(guān)鍵問題。

    指導(dǎo)目錄：

    352項(xiàng)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍

    在《指導(dǎo)目錄》中，我省第一批政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄內(nèi)容共包括基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)及其他6大類57款352項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、公共醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、市政管理等諸多領(lǐng)域，與全國(guó)大多數(shù)省（市、區(qū)）大體相當(dāng)。

    “由于我省政府購(gòu)買服務(wù)工作仍處于起步階段，發(fā)布的第一批《指導(dǎo)目錄》還沒有完全覆蓋所有政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域。”省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今后將結(jié)合實(shí)際工作情況，適時(shí)對(duì)《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行增補(bǔ)、調(diào)整和修訂。

    記者在《指導(dǎo)目錄》中看到，在第一批實(shí)施購(gòu)買的“基本公共服務(wù)”事項(xiàng)中，公共教育類包括了公共教育成果質(zhì)量評(píng)估；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)類包括了養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益崗位；人才服務(wù)類包括高校畢業(yè)生檔案托管服務(wù)輔助性管理工作、流動(dòng)人員人事檔案管理；“社會(huì)保險(xiǎn)”則包括社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、代理服務(wù)；“基本養(yǎng)老服務(wù)”中，包括了公辦養(yǎng)老設(shè)施管理與維護(hù)服務(wù)，以及為老年人提供老年教育、生活照料、家政服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)、衛(wèi)生保健等養(yǎng)老服務(wù)。

    甚至連“食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、研究咨詢及宣傳”、“提供社區(qū)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)”、“食品藥品安全監(jiān)管輔助服務(wù)”、“交通安全輔助服務(wù)（違法信息發(fā)布、道路路況發(fā)布、交通安全記分、年檢審核等管理業(yè)務(wù)告知以及其余各類信息發(fā)布）和道路交通事故檢驗(yàn)鑒定”、“農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件的調(diào)查評(píng)估”等，都被列入第一批政府向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目中。

    《意見》對(duì)購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容作了禁止性規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。這是防止出現(xiàn)向社會(huì)力量購(gòu)買有些不屬于政府職能范圍，或明顯職能由政府直接提供的服務(wù)項(xiàng)目。

    監(jiān)督管理：

    建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制

    按照《意見》，購(gòu)買主體應(yīng)按編制購(gòu)買計(jì)劃、公示購(gòu)買信息、確定購(gòu)買方式、簽訂購(gòu)買合同、資金管理的程序參與政府購(gòu)買服務(wù)。

    《意見》明確，財(cái)政部門應(yīng)將政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，建立績(jī)效評(píng)審辦法，建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保資金使用安全有效。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

    不得截留、挪用和滯留資金

    《意見》提出，各地、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。

    購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。

    與此同時(shí)，建立政府購(gòu)買服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予行政處罰，三年內(nèi)不得參與政府購(gòu)買服務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。