歷經(jīng)4年努力，盤縣撤縣設(shè)市于今年4月獲國務(wù)院批準(zhǔn)

你好，盤州

快速發(fā)展的盤縣城區(qū)。

　　早在2015年12月，王家華就判斷盤縣申請改名“盤州市”一定能成功。

　　彼時(shí)，這個(gè)土生土長的六盤水市盤縣人，便決定將自己準(zhǔn)備經(jīng)營的餐館名字取名為“盤州食府”，在當(dāng)時(shí)，很少有店鋪用“盤州”命名。

　　這之后，以“盤州”命名的地方越來越多，2016年12月28日，滬昆高鐵貴陽至昆明段正式開通，其貴州境內(nèi)最后一個(gè)站位于盤縣，便被命名為“盤州站”。這個(gè)高鐵站通往盤縣縣城的公路，也被命名為“盤州大道”。

　　在當(dāng)?shù)仡H有影響力的微信公眾號(hào)“微觀盤縣”，也把名稱改為“盤州發(fā)布”。有網(wǎng)友留言詢問為何不改名“微觀盤州”，作者回答稱“已被注冊”。

　　王家華并不知道，盤縣這次不僅僅是簡單的改名，而是“撤縣設(shè)市”。

　　2017年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷盤縣，設(shè)立縣級(jí)盤州市，以原盤縣的行政區(qū)域?yàn)楸P州市的行政區(qū)域，盤州市由貴州省直轄，六盤水市代管。

　　值得一說的是，盤州市是國家正式解凍撤縣設(shè)市審批后，貴州省第一個(gè)獲批的縣級(jí)市。從申請到獲批，盤縣努力了整整4年的時(shí)間，最終從同時(shí)申請的貴州7個(gè)縣中脫穎而出。之所以這么努力，是因?yàn)槌蔀榭h級(jí)市之后，盤縣將獲得更加有利的發(fā)展空間。

盤縣發(fā)展和改革局局長向記者講述盤縣撤縣設(shè)市所做的前期準(zhǔn)備工作。

　　取名“盤州”

　　王家華的餐館，有一道特色菜叫“盤州小炒肉”。

　　在他看來，各地小炒肉的做法大致相當(dāng)，不過他的這道菜食材選用的是盤縣本地的青椒和豬肉。如今，盤縣改名為“盤州市”，他的盤州小炒肉也變成了招牌菜，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻?/P>

　　“這個(gè)名字能夠體現(xiàn)出盤州特色，前來旅游的人能夠感受到這里的地方特色，對于推廣有好處�！蓖跫胰A說，這個(gè)餐館的生意每天都是滿座，以后會(huì)更好。

　　和王家華一樣，盤縣人都在支持盤縣變成盤州市。

　　2012年11月23日上午，時(shí)任盤縣縣長的鄧志宏主持召開縣長辦公會(huì)，其安排民政局草擬撤縣設(shè)市方案。當(dāng)天下午，時(shí)任盤縣縣委書記的陳少榮主持召開縣委擴(kuò)大會(huì)議，陳在會(huì)上要求開展撤縣設(shè)市工作。

　　從這一天開始，盤縣撤縣設(shè)市工作正式啟動(dòng)，時(shí)任盤縣民政局局長的朱家應(yīng)負(fù)責(zé)撤縣設(shè)市具體工作。

　　既然是設(shè)市，當(dāng)然得取一個(gè)響亮的名字。

　　2013年，盤縣政府通過電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)征求意見，給未來成功設(shè)市的盤縣取一個(gè)新名字。

　　盤縣是貴州省唯一一個(gè)單字作為名字的縣，并沒有多少人贊同以后縣級(jí)市申請成功后叫“盤市”。這次全民參與討論的活動(dòng)，甚至還有人取名“西紅市”，因?yàn)楸P縣地處貴州西大門，縣政府駐地便在紅果鎮(zhèn)，故而如此取名。

　　最終，人們決定用“盤州市”作為縣級(jí)市名稱。

　　盤州一詞早已有之，唐朝便設(shè)置盤州，清朝設(shè)盤州廳，直到民國二年才改稱“盤縣”。目前在國內(nèi)縣級(jí)以上行政區(qū)無同名、同音和諧音名稱存在。縣內(nèi)不少山川、河流和基層政區(qū)等仍沿用“盤州”名稱。

　　早已達(dá)到“設(shè)市”標(biāo)準(zhǔn)

　　盤縣成功申請成為“盤州市”，歷時(shí)4年。

　　一個(gè)細(xì)節(jié)是，盤縣曾去黔西南州興仁縣學(xué)習(xí)，這一輪申請，貴州省包括盤縣、興仁縣在內(nèi)共7個(gè)縣申請“撤縣改市”，但只有盤縣獲批。

　　事實(shí)上，并不是所有的縣都能“撤縣設(shè)市”。這是有硬性指標(biāo)的，這些指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度以及城鎮(zhèn)化水平等等。

　　中國撤縣設(shè)市始于1983年。從這一年開始到1986年，我國約有100個(gè)縣成為縣級(jí)市。國家于1986年提高門檻和標(biāo)準(zhǔn)，仍有大規(guī)�？h申請成為縣級(jí)市，國家亦于1993年再次提高撤縣設(shè)市的要求。

　　對于盤縣來說，1993年的標(biāo)準(zhǔn)是，縣政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口不低于10萬，縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于25%；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于70%，國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于8億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，其中自來水普及率不低于60%，道路鋪裝率不低于55%，有較好的排水系統(tǒng)。

　　這些硬性標(biāo)準(zhǔn)，盤縣早已達(dá)到。

　　以2012年盤縣的情況為例，其總?cè)丝谑?18萬人，縣政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口早已高于10萬；全縣地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值557億元，工業(yè)產(chǎn)值525億元，占94%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值105億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的35%；其綜合實(shí)力位居中國西部百強(qiáng)縣第16位。

　　這些數(shù)據(jù)說明，盤縣眾多指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1993年的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。

　　盤縣的選擇

　　一切準(zhǔn)備就緒之后，盤縣撤縣設(shè)市的材料由貴州省政府于2013年9月上報(bào)國務(wù)院。

　　然而，由于當(dāng)時(shí)撤縣設(shè)市指標(biāo)還是1993年制定的，早已過時(shí)。1997年，國務(wù)院暫停審批撤縣設(shè)市。

　　由此，撤縣設(shè)市進(jìn)入了嚴(yán)格管控階段。一位熟悉盤縣撤縣設(shè)市流程的政府人士說，盤縣當(dāng)時(shí)的判斷是，雖然進(jìn)入嚴(yán)格管控，但機(jī)會(huì)也是有的，只要把準(zhǔn)備做足，一旦放開申請，盤縣便能贏得先機(jī)。

　　盤縣的這個(gè)判斷是有根據(jù)的，因?yàn)榧词乖谧顬閲?yán)格的階段，也有小范圍地設(shè)立縣級(jí)市的案例，包括2012年成立的海南三沙市，2016年批準(zhǔn)新疆、云南、江西和黑龍江等共設(shè)立5個(gè)縣級(jí)市。

　　當(dāng)然，盤縣首次申請并未獲批，國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部，待新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)重新申報(bào)。

　　到2015年4月，媒體報(bào)道全國有200多個(gè)縣正在排隊(duì)申請撤縣設(shè)市。

　　嚴(yán)格管控期間，還有一些縣改變了策略，他們決定“撤縣設(shè)區(qū)”。這使得一段時(shí)間以內(nèi)，市轄區(qū)數(shù)量持續(xù)增加。根據(jù)民政部官網(wǎng)信息統(tǒng)計(jì)，僅2014年，就有23個(gè)縣撤縣設(shè)區(qū)。2015年，貴州省遵義縣撤縣設(shè)區(qū)，改名為“播州區(qū)”。

　　不得不說，撤縣設(shè)區(qū)也對地方經(jīng)濟(jì)有一定帶動(dòng)作用，這個(gè)階段的盤縣也面臨抉擇，到底是改變策略設(shè)區(qū)，還是堅(jiān)持到底設(shè)市。

　　最終，盤縣選擇堅(jiān)持�！耙�?yàn)槌蔀榭h級(jí)市比成為區(qū)的優(yōu)勢更多。”上述這位政府人士解釋說。

　　這意味著，他們將面臨等待。

　　2年之后的2016年4月19日，新的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，盤縣的工作繼續(xù)推進(jìn)。但一個(gè)直接的問題是，新標(biāo)準(zhǔn)和舊標(biāo)準(zhǔn)差別極大，也就是說，盤縣此前準(zhǔn)備的材料將全部被推翻，一切都得重新來過。

盤州宣傳廣告。

　　一個(gè)縣通力合作

　　2016年，盤縣民政局副局長蔣鑫接棒成為撤縣設(shè)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。

　　在盤縣民政局，蔣鑫分管殯葬、社會(huì)福利和社會(huì)事物，這件“大事”之所以由蔣鑫負(fù)責(zé)，在他看來，是因?yàn)樽约荷瞄L“搞材料”。

　　2016年出臺(tái)的撤縣設(shè)市最新標(biāo)準(zhǔn)極其復(fù)雜，比如需要17個(gè)省直部門出具相關(guān)證明，這意味著蔣鑫帶隊(duì)的工作組成員和盤縣的相關(guān)單位得一個(gè)部門一個(gè)部門地跑。

　　新標(biāo)準(zhǔn)中的一些具體數(shù)據(jù)還得重新統(tǒng)計(jì)，諸如城區(qū)常住人口，西部地區(qū)不低于8萬人；城區(qū)公共供水普及率不低于95%，污水處理率不低于90%；家庭寬帶接入不低于10兆比特每秒等；高中階段毛入學(xué)率不低于90%，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于3.5張等。

　　這些新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，有的是全新的，有的比舊標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛。

　　“以前的資料只有部分可以利用”蔣鑫說，涉及到數(shù)據(jù)都要重新更新，以2014年和2015年為主。除了這些繁雜的統(tǒng)計(jì)工作之外，蔣鑫甚至還學(xué)會(huì)了大量極少接觸的新詞，比如“城鎮(zhèn)常住人口低收入住房保障家庭覆蓋率”這個(gè)18字的專業(yè)術(shù)語，他研究了半天才弄清楚，經(jīng)過相關(guān)核實(shí)之后，在這一欄后面填上“100%”。

　　這些從新申報(bào)的材料都將由他和小組成員們一起完成。

　　當(dāng)然，包括發(fā)改局、環(huán)保局、國土局等多個(gè)部門全程配合。

　　2016年，發(fā)改局牽頭和住建局等一起，到六盤水市、貴州省和國家相關(guān)部門對接，成功申請成為國家第三批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，這可以為撤縣設(shè)市加分。

　　盤縣發(fā)展和改革局副局長謝芳芳告訴貴州都市報(bào)記者，撤縣設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，有一項(xiàng)是城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入，對于我們來說，是個(gè)短板。

　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，盤縣雖然是百強(qiáng)縣，但因?yàn)?20萬的人口基數(shù)大等原因，仍舊有10多萬貧困人口。

　　“盤縣也加大了扶貧力度，每年投入不低于一個(gè)億的資金幫扶一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！敝x芳芳說，具體的做法是，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位成立合作社，村民以土地和集體林地等來入股合作社。這個(gè)過程中，還進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如種植玉米的變少了，取而代之的是種植核桃、軟籽石榴和刺梨等經(jīng)濟(jì)作物的變多。

　　可以說，這些政策的施行，都成為盤縣撤縣設(shè)市的加分項(xiàng)。

盤縣撤縣設(shè)市后，盤州市將成為國家正式解凍撤縣設(shè)市審批后，全國首批、貴州省第一個(gè)獲批的縣級(jí)市。

　　設(shè)市的風(fēng)險(xiǎn)

　　不過，最讓蔣鑫頭疼的還是新標(biāo)準(zhǔn)中有一項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”，總共涉及11項(xiàng)，此前的材料當(dāng)中，從未出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這意味著，準(zhǔn)備這個(gè)材料，蔣鑫連參考都沒有。盡管縣委縣政府協(xié)調(diào)各個(gè)部門配合工作，但交上來的材料仍需再整合。

　　這個(gè)重新整合的工作就由蔣鑫負(fù)責(zé)。這些存在的風(fēng)險(xiǎn)，也正是盤縣設(shè)市之后，必須著力解決的重點(diǎn)工作。

　　可以預(yù)見的是，撤縣設(shè)市后，盤縣的城市人口會(huì)逐年增長，并主要集中在中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、特色小城鎮(zhèn)等地方，對資源環(huán)境會(huì)造成一定壓力；一些單位和路牌名稱將進(jìn)行變更，群眾相關(guān)證件也需要更換，這會(huì)對群眾生活和辦事有一定影響；隨著城市影響力的提升，前來盤縣投資經(jīng)商和就業(yè)創(chuàng)業(yè)外來人員會(huì)增多，中心城區(qū)物價(jià)可能有所上漲，增加城區(qū)居民生活成本；同時(shí)，市政設(shè)施承載負(fù)荷增大，可能出現(xiàn)交通擁擠、就學(xué)困難、用水緊張等情況。

　　此外，還有因城鎮(zhèn)化導(dǎo)致征地拆遷等信訪案件可能增加，各類矛盾糾紛及治安和刑事案件在一定時(shí)期內(nèi)可能增多；個(gè)別經(jīng)濟(jì)組織可能從事傳銷、非法集資等不當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序；對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入和重視可能有所減弱，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能受到一定影響。

　　“綜合分析下來，這些都是較低風(fēng)險(xiǎn)，在可控的范圍之內(nèi)。”蔣鑫告訴貴州都市報(bào)記者，盤縣也會(huì)針對這些風(fēng)險(xiǎn)加大管控力度，采取相應(yīng)措施進(jìn)行防范。

　　當(dāng)然還有零風(fēng)險(xiǎn)，也就是對少數(shù)民族政策不變、行政區(qū)域不變，現(xiàn)有人口不變，困難群眾的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不降，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制總體保持不變，行政事業(yè)單位人員工資、福利不變。

盤州站，原盤縣站，位于貴州省六盤水市盤縣兩河鄉(xiāng)，于2016年12月28日正式開站運(yùn)營。

　　縣級(jí)市的利好之處

　　每個(gè)省只能申報(bào)一個(gè)縣。

　　這是2016年10月29日李克強(qiáng)總理批準(zhǔn)的《設(shè)立縣級(jí)市申報(bào)審核程序》的規(guī)定。在當(dāng)時(shí)，貴州有7個(gè)縣排隊(duì)申請撤縣設(shè)市。最終，盤縣被確定為貴州解凍后貴州首個(gè)申報(bào)撤縣設(shè)市的縣。

　　2016年12月29日，貴州省政府常務(wù)會(huì)議通過后決定在2017年元旦放假前上報(bào)國務(wù)院并抄送民政部。

　　4個(gè)月后，盤縣撤縣設(shè)市申請獲批，更名為“盤州市”，成為國家正式解凍撤縣設(shè)市審批后，貴州省第一個(gè)獲批的縣級(jí)市。

　　2017年3月31日，蔣鑫就已經(jīng)得到消息，盤縣撤縣設(shè)市已經(jīng)獲批。但當(dāng)時(shí)文件尚未下到縣里，他悄悄高興了好一陣子。

　　蔣鑫高興是有原因的，因?yàn)槌�了風(fēng)險(xiǎn)之外，更多的是撤縣設(shè)市帶來的好處。

　　對此，負(fù)責(zé)招商工作的盤縣投資促進(jìn)局副局長何信深有體會(huì)。

　　在他看來，撤縣設(shè)市之后，盤縣的知名度和影響力將大力提升。更重要的是，人們對于盤縣固有印象會(huì)是一種顛覆，以前的印象總是“煤炭大縣”，但事實(shí)上，除了煤電產(chǎn)業(yè)外，盤縣還發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高校農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)等多種行業(yè)。

　　“以后，人們對于盤縣的印象一定大有改觀。”何信說，一個(gè)直接的例子是，近年來，共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目537個(gè)，到位資金1640億元。引進(jìn)了包括富士康、葛洲壩集團(tuán)等500強(qiáng)企業(yè)19家。

　　何信認(rèn)為，成為縣級(jí)市之后，盤縣在爭取優(yōu)惠政策、試點(diǎn)方面，上級(jí)部門會(huì)予以優(yōu)先考慮，將在財(cái)稅、土地、金融和時(shí)政基礎(chǔ)設(shè)施等方面獲得更多的政策支持。比如城市建設(shè)用地指標(biāo)將獲得更多機(jī)會(huì)，這有利于招商引資項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　當(dāng)然還有更現(xiàn)實(shí)的問題，以前是縣，只能從地方財(cái)政中提取5%的城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)費(fèi)，而現(xiàn)在是縣級(jí)市，提取額度則可達(dá)7%；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)審批立項(xiàng)方面，縣只能審批100萬美元以下的建設(shè)項(xiàng)目，市卻可以審批3000萬美元以下的項(xiàng)目，是縣的30倍。

　　而成為盤州市之后，在審批方面，盤縣將有更多的自主權(quán)，比如污水處理廠的建設(shè)，以前是六盤水市審批，現(xiàn)在可能直接將權(quán)限下放到盤縣。當(dāng)然，更重要的還有林地和國土等的審批權(quán)限。

　　除此之外，從行政級(jí)別上說，縣與縣級(jí)市是同級(jí)，但二者功能上各有側(cè)重�？h的工作重心是“三農(nóng)”，而市的主要功能是發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市等。并且相對于縣，縣級(jí)市可獲得更多政策好處。

　　除去政策之外的好處，對于盤縣人來說，最直接的，盤州市未來將規(guī)劃新的圖書館、展覽館和電影院等文娛項(xiàng)目，這才是一個(gè)現(xiàn)代城市的標(biāo)配。