湖南日報記者 奉永成

2月28日，瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)新寨坪村，一場新年攻堅戰(zhàn)正在緊鑼密鼓地謀劃中。瀘溪縣縣長向恒林和副縣長向湖南帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與駐村工作隊、村民代表一起商討今年脫貧計劃。

向湖南告訴記者，新寨坪村是典型的深度貧困村，交通不便，公共設(shè)施不全，今年將補(bǔ)齊短板，攻堅克難，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。

2月7日，在全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進(jìn)會上，省委副書記、省長許達(dá)哲強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，堅決攻克堅中之堅、困中之困，打贏硬仗中的硬仗。

根據(jù)貧困程度、實(shí)際情況和國務(wù)院的批復(fù)，我省確定武陵山片區(qū)作為深度貧困地區(qū)的主體區(qū)域，其中，湘西土家族苗族自治州的保靖縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、鳳凰縣、龍山縣，張家界市的桑植縣，懷化市的通道侗族自治縣、麻陽苗族自治縣，邵陽市的城步苗族自治縣等11個縣確定為深度貧困縣。

深度貧困縣為何是它們？脫貧攻堅如何開展？

它們均處于深度貧困地區(qū)的主體區(qū)域——武陵山片區(qū)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）指出，集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)深度貧困問題突出；貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)是脫貧攻堅路上需要重點(diǎn)攻克的堡壘。

“對標(biāo)中央要求，結(jié)合全省實(shí)情，科學(xué)確定我省深度貧困地區(qū)范圍。”省扶貧辦主任王志群說，《意見》同時指出，各地要結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、脫貧難度等因素，統(tǒng)籌評估自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”等情況，確定著力攻堅的深度貧困縣、深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村。我省綜合考慮自然環(huán)境、歷史人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定將自治州所在的武陵山片區(qū)確定為全省深度貧困地區(qū)主體區(qū)域。

從自然環(huán)境看，武陵山片區(qū)屬海拔較高山區(qū)，自然條件差，人均耕地少，自然肥力低，有效灌溉率不足，農(nóng)業(yè)成本較高。

從歷史人文看，我省少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)相對封閉落后，文明程度相對較低，陳規(guī)陋俗仍然存在，脫貧攻堅形勢比較復(fù)雜。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，武陵山片區(qū)內(nèi)的大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，2016年全面小康實(shí)現(xiàn)程度為87.9%，明顯低于其他地區(qū)；交通、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，政府財力匱乏，自我發(fā)展嚴(yán)重不足。以自治州為例，2016年全州人均可支配收入僅7413元，在全省14個市州中排在最后。

從貧困發(fā)生率看，武陵山片區(qū)貧困人口總數(shù)多，因病致貧因病返貧人口多，貧困學(xué)生多，殘疾、低保、孤兒等特殊群體多。2016年底，自治州貧困發(fā)生率為16.2%，全州7個國家級貧困縣貧困發(fā)生率分列全省前7位；2017年底自治州貧困發(fā)生率為10.55%，遠(yuǎn)高于全省3.86%的貧困發(fā)生率。

它們均為“貧中之貧、堅中之堅”

貧有百樣，困有千種，但深度貧困地區(qū)卻有著顯而易見的“通病”：集民族地區(qū)、革命老區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等于一體，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，是典型的“貧中之貧、堅中之堅”。

我省在確定武陵山片區(qū)作為深度貧困地區(qū)的主體區(qū)域后，將自治州的保靖縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、鳳凰縣、龍山縣，張家界市的桑植縣，懷化市的通道侗族自治縣、麻陽苗族自治縣，邵陽市的城步苗族自治縣等11個縣確定為深度貧困縣，得到了國務(wù)院的批復(fù)。

“自然條件差，脫貧難度大�！笔》鲐氜k主任王志群介紹，全省11個深度貧困縣普遍存在自我發(fā)展能力不足，縣級財力十分薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力；貧困群眾致貧原因復(fù)雜多樣，交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口較大等問題。

“地處旅游區(qū)，風(fēng)景也好，但游客進(jìn)不來�！�

從2015年4月進(jìn)村，到2017年底通過考核驗收，中南林業(yè)科技大學(xué)駐鳳凰縣毛都塘村扶貧工作隊隊長李廣軍對深度貧困地區(qū)感觸頗深。

李廣軍告訴記者，毛都塘村位于鳳凰縣鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，但基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，當(dāng)初他來到毛都塘村時，老百姓仍過著肩挑背扛的生活，游客進(jìn)不來，特產(chǎn)出不去，村民思想落后，人均收入偏低。

縱觀11個深度貧困縣，李廣軍所說的情況非常普遍。

鳳凰縣是少數(shù)民族聚居縣，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3％。目前，全縣有貧困村120個、3.6萬貧困人口，鳳凰縣所在的臘爾山片區(qū)、山江片區(qū)屬中高海拔集中連片貧困地區(qū)，是典型的“貧中之貧、堅中之堅”。

城步苗族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)縣，目前尚有貧困人口17252人，2017年人均收入7152元，遠(yuǎn)低于全省12936元的人均收入。

瀘溪縣是革命老區(qū)縣、國家級深度貧困縣，目前，全縣還有貧困村54個、貧困戶9280戶、貧困人口33855人，貧困發(fā)生率為13.48%。

它們均是“硬仗中的硬仗”的主戰(zhàn)場

深度貧困縣如期脫貧摘帽，是最難啃的“硬骨頭”，也是“硬仗中的硬仗”。

如何打贏這場“硬仗”？

省委、省政府目標(biāo)明確，路線精準(zhǔn)。深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)被寫入今年省政府工作報告，出臺了《湖南省關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

“因病致貧、因殘致貧、飲水、住房、教育、就業(yè)、兜底、基礎(chǔ)設(shè)施短板等8個方面，是制約深度貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的突出問題�！� 2月7日，在全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進(jìn)會上，省扶貧辦專門就《方案》進(jìn)行了解讀。

針對因病致貧問題，省民政廳等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于在全省深度貧困縣開展農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助工作試點(diǎn)的通知》，全面實(shí)施“三個一批”行動計劃、推出“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”等措施。

針對因殘致貧問題，將符合條件的貧困殘疾人及時納入建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保范圍；把建檔立卡貧困家庭中的重度殘疾人全部納入醫(yī)療救助范圍。

優(yōu)先安排資金投入，支持深度貧困縣建設(shè)水利項目，對深度貧困縣的中央水利投資項目，加大省級補(bǔ)助比例。

提高危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將深度貧困地區(qū)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1.4萬元（與中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1∶1配套）。

加大教育扶貧，建立健全建檔立卡貧困家庭學(xué)生從幼兒園到研究生全覆蓋的資助體系。

深入開展勞務(wù)協(xié)作，建立就業(yè)扶貧“任務(wù)、穩(wěn)崗、責(zé)任”三清單；公益性崗位，優(yōu)先聘用就業(yè)困難的貧困勞動力。

建立防范因災(zāi)致貧返貧長效機(jī)制，保障因災(zāi)致貧返貧群眾基本生活，對兜底保障戶做到應(yīng)保盡保。

聚焦深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，在農(nóng)村公路、電網(wǎng)改造升級、通信設(shè)施等方面加大支持力度。

“在最窮的地方使最大的力氣�！笔》鲐氜k主任王志群告訴記者，除了《方案》，我省還出臺了一系列幫扶政策，如探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，出臺農(nóng)村電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等政策。

頂層設(shè)計高屋建瓴，上下聯(lián)動合力攻堅。

“咬定目標(biāo)、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)�！�2月7日，在全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進(jìn)會上，城步苗族自治縣縣長楊博理話語鏗鏘有力。

戰(zhàn)略部署“扣扣子”，責(zé)任履行“擔(dān)擔(dān)子”，任務(wù)落實(shí)“釘釘子”。一項項實(shí)實(shí)在在的舉措，“靶”向施策，精準(zhǔn)到人，全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的戰(zhàn)斗號角，再次吹響。

10個方面加大深度貧困地區(qū)支持力度

湖南日報記者 奉永成

去年12月20日，湖南省委、省政府出臺了《湖南省關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施方案》，針對深度貧困地區(qū)脫貧問題，將從以下10個方面加大支持力度，著力解決深度貧困地區(qū)的突出問題。

1.加大財政支持力度， 2018年至2019年省財政每年新增一定投入，用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

2.加大金融支持力度，針對深度貧困地區(qū)制定差異化信貸支持政策。

3.加大項目布局傾斜力度，公益性基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域重大工程建設(shè)項目以及能源、交通等重大投資項目優(yōu)先安排深度貧困縣，力爭到2019年深度貧困縣縣城實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)上高速。

4.加大土地政策支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困縣發(fā)展用地需要，賦予深度貧困地區(qū)更大的用地自主權(quán)。

5.加大易地扶貧搬遷實(shí)施力度，重點(diǎn)考慮深度貧困地區(qū)的易地扶貧搬遷工作，充分保障資金需求。

6.加大扶貧產(chǎn)業(yè)培育力度，堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧融資渠道，鼓勵龍頭企業(yè)到深度貧困地區(qū)投資辦廠，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。

7.加大生態(tài)扶貧支持力度，原則上2017年至2020年每年新增生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)的1/3安排到深度貧困縣，吸納貧困人口參與造林、撫育管護(hù)。

8.加大干部人才支持力度，降低深度貧困縣基層公務(wù)員進(jìn)入門檻，落實(shí)和完善深度貧困地區(qū)工資、職稱傾斜政策，鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向深度貧困縣基層一線流動。

9.加大駐村幫扶和結(jié)對幫扶力度，新一輪省市駐村幫扶工作隊的安排向深度貧困村傾斜。

10.加大社會幫扶力度，在加大省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的7個市對口幫扶湘西土家族苗族自治州7個縣的基礎(chǔ)上，新增長沙市雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)分別與桑植縣、麻陽苗族自治縣、通道侗族自治縣、城步苗族自治縣開展“攜手奔小康”行動，實(shí)現(xiàn)對口幫扶全覆蓋。