省、部改革齊發(fā)力

　　來源：21世紀經(jīng)濟報道

　　21世紀經(jīng)濟報道 王峰 北京報道

　　“市場監(jiān)管部門強調(diào)對假冒偽劣產(chǎn)品全部銷毀，初衷是猛藥除疴、重典治亂，倒逼那些制售假企業(yè)不要想著再走鋌而走險的老路。”中國人民大學法學院教授劉俊海告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　“過去我在多個場合說過打假的問題，有的記者還歸納過，說你在五次會議（全國人民代表大會）上四次提到打擊假冒偽劣�！� 3月11日十三屆全國人大二次會議舉行記者會，國家市場監(jiān)管總局局長張茅在會上說道。

　　“我們當前和今后的工作要突出重點，把群眾最關(guān)心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領(lǐng)域作為重點，加強監(jiān)管。要采取最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰。”張茅說。

　　2018年，全國處理假冒偽劣產(chǎn)品案件129萬件。但打假還不夠快、準、狠。今年全國兩會上，多位代表委員提交建議，陳述制假售假的犯罪成本和懲罰過低、法律威懾力不夠。值得注意的是，電商平臺上的假貨依然大量存在。

　　“對于網(wǎng)絡(luò)消費存在的問題，比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題，我們要加大懲處力度，線上線下用同一個標準，嚴格監(jiān)管，嚴厲懲罰�！睆埫┱f。

　　3月11日，多位代表委員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，對于電商假貨，既考驗監(jiān)管決心，也考驗監(jiān)管手段，應(yīng)該綜合法律、技術(shù)等措施加大打擊。

　　制售假成本低處罰輕

　　“假冒偽劣產(chǎn)品嚴重侵害群眾利益，擾亂市場秩序，必須重點整治�！� 3月11日，張茅在記者會上說。

　　十九大后，貴州的人民小酒銷量突破了6800萬元，帶動了巖博村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨之而來的是沒有自主品牌的制假售假者鉆空子，仿造山寨“人民小酒”。

　　3月11日，全國政協(xié)委員、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書記余留芬介紹，目前人民小酒配合執(zhí)法部門查處的仿冒團伙中，幾乎都是在工商部門罰款了事，無一被刑拘或被判刑。中小企業(yè)對打擊侵權(quán)假冒付出了巨大成本，但對仿冒團伙往往只是“罰酒三杯”，判罰金額相比他們的收益小得可憐。

　　我國刑法規(guī)定，制造假冒偽劣產(chǎn)品的起刑點為五萬元。但由于食品等價格普遍較低，違法違規(guī)經(jīng)營額很少達到五萬元以上。且對制假售假者只能判處“銷售金額50%以上二倍以下罰金”，違法成本極低而獲利頗豐。

　　中國社科院大學對2013-2018年公布的與假貨犯罪相關(guān)的16個罪名的裁判文書進行了統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，有期徒刑占據(jù)了80%左右，其中3年以下的占90%。對被告人判處的罰金也很低，20萬以下的占90%以上，20萬到200萬之間的不到10%。

　　3月11日，全國人大代表、湖南臨武舜華鴨業(yè)發(fā)展有限責任公司總經(jīng)理胡建文建議，對于制售假冒偽劣食品藥品的個人，應(yīng)當降低入刑門檻，限制適用緩刑。對于制售假冒偽劣食品的企業(yè)，要永久列入安全信用“黑名單”。

　　在河北省大廠回族自治縣，工商部門集中銷毀假冒偽劣商品。（新華社）

　　假冒偽劣產(chǎn)品全部銷毀

　　如何加大對制假售假者的震懾力、增加制售假成本？

　　“要依法全部銷毀查處的假冒偽劣產(chǎn)品，”張茅在記者會上說，“過去有個觀念‘假冒不偽劣’，得糾正這個觀點。假冒就是侵犯了知識產(chǎn)權(quán)，就要嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產(chǎn)，公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身�！�

　　3月8日，石家莊市市場監(jiān)管局集中銷毀假冒偽劣產(chǎn)品59.3噸。這些假冒偽劣產(chǎn)品包括假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資產(chǎn)品、日化產(chǎn)品等。

　　但集中銷毀假冒偽劣產(chǎn)品曾經(jīng)伴隨很大爭議。2015年3月，珠海市集中銷毀了價值320萬元的汽車配件、箱包皮具、服裝、手機配件和食品等假冒偽劣物品。但一位珠海市人大代表隨后致信媒體，表示此舉造成了資源能源浪費，也造成了環(huán)境破壞，建議政府再生利用。

　　2002年時，國家工商總局曾在一則回函中稱，“銷毀”應(yīng)為處理被沒收的商標侵權(quán)商品的一種方式，但并非唯一方式。對依法予以沒收的商標侵權(quán)商品，如具有使用價值且侵權(quán)商標與商品可以分離的，可以采取“銷毀”以外的其他處理方式加以處置。

　　對此，曾有工商執(zhí)法人員建議，對于侵犯商標權(quán)的假冒商品，可以采取由被侵權(quán)方收購、拍賣、用于公益事業(yè)等方式處理。

　　“采取這些銷毀以外的變通方式時，需要阻斷這些假冒商品再次流向市場，但這在監(jiān)督方面難度極大。此外，還可能存在道德風險，比如被拍賣的假冒商品很受歡迎，價格甚至超過了正品，怎么辦？”3月11日，中國人民大學法學院教授劉俊海說。

　　“市場監(jiān)管部門強調(diào)對假冒偽劣產(chǎn)品全部銷毀，初衷是猛藥除疴、重典治亂，倒逼那些制售假企業(yè)不要想著再走鋌而走險的老路。”劉俊海告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　發(fā)揮大數(shù)據(jù)新技術(shù)作用

　　我國2018年網(wǎng)上零售額超過了7萬億，增長24%，占全國商品零售總額的18%。

　　“現(xiàn)在制售假分子，把生產(chǎn)倉儲物流環(huán)節(jié)物理隔離，線上線下跨平臺跨國境銷售。偵查取證時牽一發(fā)動全身，很難一次性抓個現(xiàn)行，且證據(jù)易銷毀，涉及社交電商平臺等電子證據(jù)難以認定，關(guān)鍵環(huán)節(jié)取證難度極大，直接導(dǎo)致很多制售假案件無法立案�！�3月11日，全國人大代表、西安市公安局蓮湖分局勞動南路派出所民警郝世玲說。

　　“市場監(jiān)管總局在這方面要不斷提高監(jiān)管能力，堅持以網(wǎng)管網(wǎng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的作用，發(fā)揮好第三方平臺的主體作用，落實電子商務(wù)法、消費者權(quán)益保護法等內(nèi)容。”張茅在記者會上說。

　　如何應(yīng)用新技術(shù)優(yōu)勢以網(wǎng)管網(wǎng)？郝世玲建議加大對電子證據(jù)認定的實踐應(yīng)用，“比如有的電商平臺聯(lián)合執(zhí)法機關(guān)、品牌權(quán)利人、消費者等社會各界共建打假共治系統(tǒng)，實現(xiàn)了從假貨原料供應(yīng)商、造假企業(yè)、售假團伙的全鏈路溯源打擊�！�

　　“我希望加大對電子證據(jù)應(yīng)用于打假的調(diào)研，明年全國兩會時爭取形成一份提交人代會的修法議案。”郝世玲告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　胡建文建議，可以由政府相關(guān)部門聯(lián)合技術(shù)成熟的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立公共的食品藥品防偽溯源監(jiān)管平臺，食品藥品企業(yè)可以免費使用，對其生產(chǎn)過程全程跟蹤監(jiān)督。消費者利用智能手機下載識別軟件，就可以知道食品的產(chǎn)地、廠家、時間、圖片等詳細的信息，讓不良商販和劣質(zhì)產(chǎn)品無處遁逃。