湖 南 省 人 民 政 府 令

第299號

　　《湖南省農(nóng)村住房建設管理辦法》已經(jīng)2019年11月18日省人民政府第52次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

省長 許達哲

2019年12月17日

　　(此件主動公開)

湖南省農(nóng)村住房建設管理辦法

　　第一條 為加強農(nóng)村住房建設管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設活動，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建農(nóng)村住房的建設活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 農(nóng)村住房建設，應當遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)村住房建設管理工作的領導，將農(nóng)村住房建設納入國土空間規(guī)劃，并將村莊規(guī)劃和農(nóng)村住房建設圖集編制、集中居住區(qū)公共配套設施建設、相關獎勵和補助、執(zhí)法管理等經(jīng)費納入本級財政預算。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責農(nóng)村住房建設的設計、施工等監(jiān)督管理服務工作;縣級以上人民政府自然資源主管部門負責農(nóng)村住房建設的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權屬登記等監(jiān)督管理服務工作;縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村住房建設的宅基地監(jiān)督管理服務工作;縣級以上人民政府財政、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門按照各自職能職責，負責農(nóng)村住房建設的相關管理服務工作。

　　第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責農(nóng)村住房建設的管理、監(jiān)督和服務工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權以及縣級人民政府有關主管部門的委托，實施村民住房建設有關行政審批和綜合執(zhí)法。

　　第六條 村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下擬定有農(nóng)村住房建設自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實施;指導村民辦理或者為村民代辦農(nóng)村住房建設審批手續(xù)，指導村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設活動;對農(nóng)村住房建設中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織編制村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃應當充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際需求，廣泛征求村民意見，統(tǒng)籌安排宅基地用地，合理確定農(nóng)村居民點的分布、范圍、規(guī)模和配套設施。經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，經(jīng)原審批機關批準后，依照法定程序組織修改。

　　第八條 農(nóng)村住房建設，應當符合村莊規(guī)劃。位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的，還應當符合相關保護規(guī)劃。建房選址，應當盡量利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，避開地質(zhì)災害、洪澇災害、地下采空、地震斷裂帶等危險區(qū)域，嚴格控制切坡建房。確因選址困難需切坡的，應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，按照有關技術規(guī)范做好坡體防護，確保建房安全。

　　推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，鼓勵結(jié)合集鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)村土地綜合整治工作統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)村住房，實現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。

　　在公路沿線建房的，其房屋邊緣與公路用地外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米。在鐵路線路安全保護區(qū)范圍、在機場周邊建房的，應當遵守鐵路安全保護和機場管理有關法律法規(guī)規(guī)定。

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶占地面積不得超過省規(guī)定的標準。設區(qū)的市、自治州和縣(市)人民政府依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定和當?shù)貙嶋H，制定和公布農(nóng)村住房建設標準，嚴格控制建筑層數(shù)和建筑高度。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當從縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門免費提供的住房建筑設計圖中，選擇當?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的示范圖予以推廣使用。鼓勵村民新建住房時按照示范圖建設施工，逐步形成符合地域特色的建筑風格。

　　第九條 禁止在下列區(qū)域建房：

　　(一)永久基本農(nóng)田區(qū)域;

　　(二)飲用水水源一級保護區(qū);

　　(三)河道湖泊管理范圍;

　　(四)公路兩側(cè)建筑控制區(qū);

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

　　第十條 符合下列條件之一的村民，可以申請建房：

　　(一)具備分戶條件，確需另立戶建設住宅的;

　　(二)現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的;

　　(三)原有住房因災毀需要重建的;

　　(四)因國家、集體建設需要遷建或者按政策實行移民搬遷的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十一條 村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準：

　　(一)不是本集體經(jīng)濟組織成員的;

　　(二)不符合村莊規(guī)劃的;

　　(三)不符合一戶一宅規(guī)定的;

　　(四)原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

　　(五)所申請的宅基地存在權屬爭議的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準的情形。

　　第十二條 村民申請建房，應當持下列材料向村民委員會提出申請：

　　(一)建房申請書;

　　(二)建房審批表;

　　(三)申請人身份證和戶口簿;

　　(四)住宅建設工程設計方案或者政府免費提供的設計圖。

　　拆舊異地新建房屋的，需提供原宅基地使用權證明和同意自愿退出原宅基地、按規(guī)定復墾并交由集體經(jīng)濟組織調(diào)劑處理的承諾書。

　　允許進城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　第十三條 村民委員會收到村民書面申請建房材料，應當及時召開村民會議或者村民代表會議進行討論。通過后，出具書面意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到村民申請建房相關材料之日起5個工作日內(nèi)，組織有關單位和人員進行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查符合批準條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，依法辦理審批手續(xù)。

　　村民應當按照審批要求建房。未經(jīng)批準，不得建房。

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在建房申請人辦理完畢建設規(guī)劃和用地審批手續(xù)后5個工作日內(nèi)，會同村民委員會到現(xiàn)場進行免費定位放線。定位放線后，村民住房建設方可開工。

　　第十六條 村民建房，應當選擇建筑技能培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書面施工合同，明確雙方權利和義務，約定住房保修期限和責任。

　　鼓勵為建房施工人員購買建筑意外傷害保險。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當對農(nóng)村建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，并建立信用檔案。

　　第十七條 農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應當嚴格按照建設規(guī)劃、設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工，確保施工質(zhì)量和安全。

　　農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)不得為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進行住房建設。

　　第十八條 村民建房，應當使用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設備。鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料、技術，采用裝配式建筑。

　　農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應當協(xié)助村民選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設備，不得偷工減料。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設備的，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應當勸阻、拒絕。

　　第十九條 縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對農(nóng)村住房建設施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當會同村民委員會開展現(xiàn)場施工安全管理巡查，形成檢查記錄，并提供咨詢服務和技術指導。

　　建房村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應當配合縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

　　第二十條 房屋竣工后，建房村民應當將竣工驗收時間提前告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到核實申請之日起5個工作日內(nèi)，及時安排工作人員到場檢查核實。核實合格的，出具核實證明。

　　建房村民收到核實證明后，負責組織農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)對農(nóng)村住房進行竣工驗收。委托設計、監(jiān)理的，設計、監(jiān)理單位或者人員也應當參加竣工驗收。農(nóng)村住房驗收不合格的，不得入住。

　　第二十一條 竣工驗收合格的，建房村民應當將建房資料在15日內(nèi)報村民委員會，由村民委員會統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔，并按照規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　第二十二條 在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村建房的，應當保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。

　　在規(guī)模較大的中心村建房的，應當符合村莊發(fā)展方向，有序推進改造提升，保護保留鄉(xiāng)村風貌。

　　在城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊建房的，應當符合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展。

　　因生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、重大項目建設以及人口流失特別嚴重，擬實施搬遷撤并的村莊，應當嚴格限制建房活動。搬遷撤并后的村莊原址，應當復墾或者還綠。

　　第二十三條 縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照規(guī)劃統(tǒng)籌建設歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村、中心村和整體搬遷村等集中居住區(qū)供水、供電、供氣、道路、通信、污水垃圾處理等配套設施和公共服務設施。

　　第二十四條 對申請拆舊異地新建住房的村民，在村民承諾的限期內(nèi)按期拆除舊宅、完成復墾的或者按照政府免費提供的設計圖施工、嚴格遵循建設用地標準、控制建房規(guī)模、配套建設無害化衛(wèi)生廁所、按規(guī)定設置污水處理設施、實行垃圾分類處理，經(jīng)驗收合格的，可以給予適當獎勵或者補助。

　　第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關主管部門應當按照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑管理等有關法律法規(guī)規(guī)定，對已經(jīng)在永久基本農(nóng)田區(qū)域、飲用水水源一級保護區(qū)、河道湖泊管理范圍、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域違規(guī)建房的，依法予以整治。

　　第二十六條 違反本辦法第九條、第十四條規(guī)定，村民在禁止建房區(qū)域建房或者未經(jīng)審批擅自建房、未依據(jù)審批要求建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關主管部門責令限期改正，逾期不改正的，依法組織拆除。

　　第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)進行農(nóng)村住房施工時，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的，處以2000元以上10000元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關處理：

　　(一)未按照建設規(guī)劃、設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工的;

　　(二)為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進行住房建設的;

　　(三)偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設備的。

　　第二十八條 縣級以上人民政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，有下列情形之一的，依照有關規(guī)定追究相關人員責任：

　　(一)未按照規(guī)定編制或者修改村莊規(guī)劃的;

　　(二)未按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)的;

　　(三)未按照規(guī)定免費提供放線服務的;

　　(四)未按照規(guī)定進行規(guī)劃、用地核實的;

　　(五)未按照要求建設配套設施和公共服務設施的;

　　(六)未按照要求進行整治的;

　　(七)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府或者村民委員會負責統(tǒng)一建設的農(nóng)村居住小區(qū)的建設管理，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法自2020年1月1日起施行。